去年，江蘇省宜興市審計局在向市政府上報的建設(shè)項目審計情況專題報告中，建議盡快修訂《宜興市政府投資工程類項目建設(shè)管理實施細則》，得到市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。修訂工作交由市發(fā)改委牽頭、建設(shè)實施部門和監(jiān)管部門參與修訂，修訂后的細則于近期發(fā)布，審計提出的四方面修改建議均得到采納。
一是增加了概算評審章節(jié)。該市在2013年出臺的《關(guān)于加強市級政府投資項目概算管理的實施意見》中曾明確要求概算評審，并于2015年由市財政局出臺了概算審核操作規(guī)程，修訂后的細則添加了“概算評審”的具體內(nèi)容，相關(guān)章節(jié)由原來的九章增至十章。
二是改進了變更單價確定的方法。根據(jù)清單規(guī)范（2013版）的精神以及多年來的審計經(jīng)驗，提出了更加合理的對不平衡報價子目變更后單價確定的原則，并要求在招標(biāo)文件中予以明確，從而在源頭上遏制惡意變更謀取不正當(dāng)利潤的做法。
三是建立了“三審”原則。根據(jù)該市建設(shè)管理、監(jiān)督部門的職責(zé)與分工，修訂后的細則中提出了“內(nèi)審、審計（核）、抽復(fù)審”三審的概念，即建設(shè)單位內(nèi)審，市審計局、財政局按照分工開展審計、審核，市監(jiān)察局、審計局分別對市審計局、財政局審結(jié)的項目開展抽復(fù)審，使管理、監(jiān)督行為均處于被監(jiān)督之中，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。
四是完善了基建財務(wù)管理要求。由于政府投資工程代建制發(fā)展迅速，原細則中關(guān)于代建模式的基建財務(wù)管理和建設(shè)管理費列支沒有具體要求，現(xiàn)得到了完善和明確，使代建單位、使用單位和監(jiān)督單位一目了然，有據(jù)可依。
修訂后的《宜興市政府投資工程類項目建設(shè)管理實施細則》（宜政發(fā)〔2017〕13號）將更好地在政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)σ?guī)范管理、加強監(jiān)管、保證質(zhì)量、提高效益等方面發(fā)揮積極作用。（梁賢）
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