日前，南通市人大常委會印發(fā)了《2017年度財政預決算審查工作方案》，方案明確“借助審計部門力量對市級總預決算、市本級24項重點項目資金預決算進行審查”。這是繼今年6月南通市人大常委會出臺《關于加強審計查出問題整改情況監(jiān)督的辦法》后，該市審計監(jiān)督與人大監(jiān)督有效對接的又一舉措。
近年來，南通市審計局抓住市人大加強和改進財政預決算審查監(jiān)督的契機，從計劃、實施、整改等環(huán)節(jié)形成了一套相對完整的預算執(zhí)行審計監(jiān)督與人大審查監(jiān)督相對接的機制，審計成效顯著提升。
一是工作計劃的對接。在審計計劃安排上，市審計局與市人大常委會預算工委保持緊密聯(lián)系，雙方實現(xiàn)工作計劃信息互聯(lián)互通，增強監(jiān)督的合力。每年11月，市審計局都會就下一年市級預算執(zhí)行審計內容和重點的確定，與預算工委溝通，達成共識。結合市人大年度專題視察和調研工作要點、重點項目資金預決算審查計劃等，對審計項目庫進行充實完善，全方位拓展預算執(zhí)行審計領域，增強審計監(jiān)督的系統(tǒng)性和時效性。在雙方對接的基礎上，市審計局制定和實施了財政專項資金五年審計滾動規(guī)劃，舉全局之力，完成對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、環(huán)保、科技、三農等民生資金的專項審計或調查，財政專項資金審計全覆蓋的目標得以實現(xiàn)。
二是監(jiān)督對象的對接。圍繞市人大關于“全口徑預決算審查監(jiān)督”的要求，市審計局擴大審計對象覆蓋范圍，將一般公共預算資金、政府性基金、社會保險基金、國有資本經營收入全部納入本級預算執(zhí)行審計的內容，不留監(jiān)督盲點。針對市人大提出的國有資本經營預算編制滯后的情況，該局對市屬五大國有資產經營公司資產負債損益情況進行專項審計調查，摸清家底，為有關單位編制和審核國有資本經營預算提供參考。2016年，該局對市屬企業(yè)國有資本投入及收益情況進行全面調查，查出相關企業(yè)欠繳國有資本收益、稅收收入等累計1.56億元，截至目前已收繳入庫1.1億元。圍繞市人大關于“強化部門預算執(zhí)行情況審查監(jiān)督”要求，市審計局依托數(shù)字化審計平臺，實現(xiàn)了部門預算執(zhí)行審計對象的全覆蓋。審計人員利用審計方法模型對所有78家市直一級預算單位進行總體分析，篩選出疑點較多的單位作為當年部門預算執(zhí)行審計重點核查單位，及時向人大和財政部門反饋，由其作為下一年度預算審查和部門預算審核的重點對象。
三是監(jiān)督內容的對接。市人大預決算監(jiān)督的重點由注重總量平衡的審查監(jiān)督逐步向預算項目和支出政策審查監(jiān)督轉變，突出檢查制度的健全性和有效性，突出對支出績效的問責。市審計局順勢而為，將“收支審”與“政策審”相結合，在監(jiān)督檢查財政收支真實性、合規(guī)性的同時，及時跟蹤審計財稅政策實施的效果，特別是跟蹤監(jiān)督財稅部門實施的穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生方面政策措施發(fā)揮作用的情況，審計發(fā)現(xiàn)的財政存量資金未統(tǒng)籌使用，項目資金撥付不及時，部分支出政策不完善，專項資金多頭管理、職責不清、使用分散和績效不高等問題都列入了審計工作報告，引起市領導的高度重視。新預算法施行后，市審計局將決算草案審計與人大的決算草案審查緊密聯(lián)系在一起，采取事先與市人大常委會預算工委共同商討審計內容和重點、事中及時交流反饋、成果共享的機制，審計查出的部分單位項目支出預算未細化，預算支出科目使用欠規(guī)范，其他支出占比偏高、影響決算準確性等問題均被市人大財經委采納到其提交給市人大常委會的決算草案審查結果報告中，審計監(jiān)督的層次得到提升。
四是問題整改的對接。市審計局以審計工作報告為載體，將每年預算執(zhí)行審計以及其他重點專項審計或調查的結果都納入其中，并從規(guī)范管理、健全制度和完善體制的層面，提出前瞻性和可操作性的審計意見，這些問題和意見都引起市人大和市政府領導的高度重視。市人大常委會預算工委與市審計局對接，建立審計整改臺賬，組織對“同級審”發(fā)現(xiàn)重點問題整改情況的調研、視察，督促尚未整改到位事項的落實。市政府專門出臺《關于進一步加強審計整改工作的意見》，從整改報告機制、聯(lián)動機制、督查機制、責任追究機制等方面構建審計整改工作長效機制。各被審計單位嚴格落實審計決定和意見，明確整改責任，逐條逐項進行整改，保證了人大審議意見的全面落實。近4年來，每年12月“同級審”問題整改情況和處理結果都向市人大常委會專題報告，從而維護了審計監(jiān)督的嚴肅性。通過不懈努力，市審計局的意見和建議更多地轉變?yōu)槿舜蟮臎Q議和政府的決策，《南通市市級部門預算改革方案》《加強市級財政產業(yè)發(fā)展專項資金管理的實施意見》《關于規(guī)范政府專項資金管理的實施意見》等文件相繼出臺，審計監(jiān)督的實效不斷增強。（孟亮）
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