適應(yīng)新常態(tài) 踐行新理念 全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展
——2015年度鹽城市“同級(jí)審”工作亮點(diǎn)紛呈
統(tǒng)籌兼顧 審計(jì)內(nèi)容“全覆蓋”
一年一度的同級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“同級(jí)審”）是一項(xiàng)涉及面廣、層次高、綜合性和整體性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，好比是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的一次綜合性“體檢”。既然是體檢，就既要檢查一般項(xiàng)目，也要檢查重點(diǎn)項(xiàng)目；既要關(guān)注有沒(méi)有出現(xiàn)新的問(wèn)題，也要關(guān)注過(guò)去的“老毛病”是否好轉(zhuǎn)。
按照中央和省市黨委、政府，以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“在新常態(tài)下更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)”各項(xiàng)部署要求，江蘇省鹽城市審計(jì)局廣泛調(diào)研、做足功課，充分吸收市委、市政府及相關(guān)部門意見(jiàn)和建議，并向社會(huì)公開(kāi)征集審計(jì)需求，經(jīng)過(guò)多輪醞釀?dòng)懻?，形成了點(diǎn)面結(jié)合、較為科學(xué)的“同級(jí)審”工作思路。今年的“同級(jí)審”工作，緊密圍繞樹(shù)立和踐行五大發(fā)展理念、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新要求，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是貫穿“一條主線”，著力推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算的全覆蓋監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重大政策執(zhí)行情況的審計(jì)。在對(duì)市本級(jí)財(cái)政和稅收管理、預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)督的基礎(chǔ)上，精選市民政局等10個(gè)部門單位進(jìn)行“解剖麻雀”，具體、深入檢查預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支管理行為，查找面上共性問(wèn)題和突出典型問(wèn)題。二是突出審計(jì)重點(diǎn)。將中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等重大政策措施貫徹落實(shí)情況作為重中之重，全力推動(dòng)“營(yíng)改增”、產(chǎn)業(yè)扶持、小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。從政府治理職能履行、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生改善和保障等視角，選取存量資金盤活、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、住房公積金籌集使用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目決算、罰沒(méi)款物管理處置等多個(gè)專題，以審計(jì)調(diào)查方式強(qiáng)化綜合分析，著力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題整改和制度完善。三是優(yōu)化工作思路。明確以“三促進(jìn)”、“三推動(dòng)”為目標(biāo)，即圍繞促改革、促發(fā)展、促反腐，將審計(jì)揭示和反映的問(wèn)題放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”大背景之下，審慎區(qū)分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，著力反映重大損害群眾利益、重大違法違紀(jì)和重大履職不到位問(wèn)題，并注重總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及整改效果等，推動(dòng)積極作為、主動(dòng)作為、有效作為。
審慎客觀 成績(jī)問(wèn)題“全反映”
審計(jì)工作牢固樹(shù)立和踐行“五大發(fā)展”理念，既注重把握總體情況和工作成果，更注重實(shí)事求是地揭示、分析和反映問(wèn)題。
今年的審計(jì)工作報(bào)告，用四條評(píng)語(yǔ)和一組數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)地反映和評(píng)價(jià)了市本級(jí)財(cái)政運(yùn)行的總體情況和“亮點(diǎn)”。一是深化綜合治稅工作，財(cái)政收入穩(wěn)中有進(jìn)；二是實(shí)施積極財(cái)政政策，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是保障重點(diǎn)民生投入，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；四是盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用績(jī)效。這四條評(píng)語(yǔ)，都用數(shù)據(jù)說(shuō)話，既有2015年市本級(jí)一般公共收入75.85億元，增長(zhǎng)率達(dá)12.9%的亮麗數(shù)據(jù)；也有廣大市民關(guān)注的民生投入大數(shù)據(jù)，當(dāng)年市本級(jí)投入在民生事業(yè)和項(xiàng)目上的公共財(cái)政支出比重達(dá)到70%，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”的初衷得到進(jìn)一步體現(xiàn)；各有關(guān)部門還著力解決財(cái)政資金閑置浪費(fèi)問(wèn)題，避免財(cái)政性資金“趴在賬上睡大覺(jué)”，共有3.3億元人員經(jīng)費(fèi)、公用項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等得到盤活運(yùn)用；此外，住房公積金貸款增幅、個(gè)貸比、資金使用率三項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列，10個(gè)部門2015年度“三公經(jīng)費(fèi)”支出較上年下降5%，在報(bào)告中也進(jìn)行了披露，折射出市本級(jí)厲行節(jié)約、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實(shí)際行動(dòng)和效果。
審計(jì)工作報(bào)告還嚴(yán)肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀(jì)違法和重大履職不到位問(wèn)題，及時(shí)揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問(wèn)題，力求推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革、規(guī)范管理、綜合治理和源頭反腐。在宏觀層面，反映了財(cái)政收入和支出管理、預(yù)算編制及調(diào)整、財(cái)政財(cái)務(wù)管理等方面存在的突出問(wèn)題。如針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，著力尋找財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)，揭示了土地增值稅清算不及時(shí)、企業(yè)拖欠稅金清繳不夠到位、部分收入未及時(shí)繳庫(kù)或劃轉(zhuǎn)導(dǎo)致收入預(yù)算未完全執(zhí)行到位；部分預(yù)算支出在當(dāng)年未能及時(shí)執(zhí)行到位、少量上級(jí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金滯留在市級(jí)財(cái)政，影響了財(cái)政資金使用效益等問(wèn)題。在微觀層面，反映了少數(shù)地區(qū)和部門預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)、預(yù)算調(diào)整幅度較大；政府采購(gòu)政策執(zhí)行不嚴(yán)、往來(lái)資金清理不及時(shí)、部分社會(huì)集資尚未清退完畢；支出手續(xù)不全、審批不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，這些都影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。審計(jì)工作報(bào)告還對(duì)專項(xiàng)審計(jì)中的突出問(wèn)題進(jìn)行了集中反映，主要體現(xiàn)在少數(shù)政策措施落實(shí)不夠到位，個(gè)別重大項(xiàng)目推進(jìn)速度不及預(yù)期、項(xiàng)目資金分配周期長(zhǎng)時(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)激勵(lì)作用受到削弱；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系不夠完善、部分企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值目標(biāo)；當(dāng)前公積金收支矛盾突出，擴(kuò)面增量效果不明顯，公積金欠繳多、清欠難；部分處罰收入收繳不到位、個(gè)別單位罰沒(méi)資產(chǎn)管理不規(guī)范；政府投資項(xiàng)目決算高估冒算問(wèn)題仍然突出、少數(shù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)反復(fù)調(diào)整造成損失浪費(fèi)、援疆部分完工項(xiàng)目未及時(shí)投入使用等方面。
把脈問(wèn)診，病灶所在“全析透”
今年的“同級(jí)審”工作報(bào)告進(jìn)一步加大對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析力度。按照國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，以及新形勢(shì)下“容錯(cuò)機(jī)制”導(dǎo)向，審計(jì)堅(jiān)持客觀分析、科學(xué)甄別、實(shí)事求是的原則，既不以新出臺(tái)的制度規(guī)定去衡量以前的老問(wèn)題，也不機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事物，而是更加科學(xué)系統(tǒng)地剖析探究體制、機(jī)制、制度方面的原因。
針對(duì)一些部門跨項(xiàng)目調(diào)劑預(yù)算和專項(xiàng)資金的問(wèn)題，審計(jì)對(duì)確屬有利于政策落實(shí)、發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法，積極鼓勵(lì)，并推動(dòng)健全既有利于規(guī)范管理又具有較強(qiáng)靈活性、適應(yīng)性的預(yù)算調(diào)整機(jī)制；對(duì)一些部門或地方以“打醬油的錢不能買醋”等為借口，貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、盤活存量等要求不到位的問(wèn)題，及時(shí)揭示，并推動(dòng)加大了整合和盤活力度。對(duì)10個(gè)部門當(dāng)年調(diào)整預(yù)算收入幅度較大的問(wèn)題，審計(jì)綜合分析年初無(wú)法預(yù)料的項(xiàng)目支出和新增支出，以及總預(yù)算預(yù)留但未細(xì)化至部門預(yù)算等因素，合理作出審計(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)住房公積金專項(xiàng)收支矛盾突出問(wèn)題，審計(jì)找出了民營(yíng)企業(yè)參與度低、部分單位繳存基數(shù)不足、少數(shù)企業(yè)未能全員參繳、欠繳部分追繳難度大等多方面的因素。對(duì)15個(gè)執(zhí)法部門和單位應(yīng)收繳的罰沒(méi)款物收繳到位率不足的問(wèn)題，審計(jì)指出強(qiáng)制執(zhí)行手段缺失、執(zhí)收單位追繳不力，以及客觀原因造成無(wú)法執(zhí)行等多種原因。至于政府投資工程高估冒算的“頑疾”，到底“病根”在哪？審計(jì)全面分析了項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)理單位對(duì)施工單位申報(bào)的決算把關(guān)不嚴(yán)、招標(biāo)文件和合同中對(duì)施工單位虛報(bào)決算行為缺少明確制約措施、部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)初審把關(guān)不嚴(yán)等因素，這些分析有理有據(jù)，客觀真實(shí)，點(diǎn)到了問(wèn)題產(chǎn)生原因的要害所在。
對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治“全掃清”
審計(jì)的根本目的是促進(jìn)問(wèn)題整改和建立長(zhǎng)效機(jī)制。今年，市人大常委會(huì)審議“同級(jí)審”工作報(bào)告時(shí)指出，鹽城市審計(jì)局堅(jiān)持嚴(yán)肅審計(jì)、嚴(yán)格審計(jì)，揭示了預(yù)算編制和執(zhí)行、穩(wěn)增長(zhǎng)等政策落實(shí)、專項(xiàng)資金和重點(diǎn)工程資金使用管理等方面存在的問(wèn)題，并從規(guī)范預(yù)算管理、增強(qiáng)預(yù)算管理的剛性約束；強(qiáng)化稅源培植，提高財(cái)政收入質(zhì)量；加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金績(jī)效；強(qiáng)化問(wèn)責(zé)公開(kāi)，健全整改長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出了很好的審計(jì)建議。要求市政府及相關(guān)部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大整改落實(shí)力度，對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題專題會(huì)辦研究，確保限期整改到位，年底前報(bào)市人大常委會(huì)審議。
市政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，由市政府督查室專門向整改責(zé)任單位發(fā)出督辦單，明確提出對(duì)整改不力的情形將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。按照市政府統(tǒng)一部署，市財(cái)政局組織召開(kāi)2015年度“同級(jí)審”問(wèn)題整改專題會(huì)議，市直33家審計(jì)責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、18家重點(diǎn)主管部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議全文通報(bào)“同級(jí)審”結(jié)果報(bào)告，33家責(zé)任單位都收到一份包含具體任務(wù)和時(shí)限要求的整改通知書(shū)。市人大財(cái)經(jīng)委首次參與“同級(jí)審”問(wèn)題整改工作的督促推進(jìn)，提出了明確意見(jiàn)和要求。鹽城市審計(jì)局就“同級(jí)審”相關(guān)知識(shí)進(jìn)行專題輔導(dǎo)和個(gè)別訪談，幫助相關(guān)單位掌握整改落實(shí)的路徑方式，對(duì)其他單位也起到預(yù)警防范作用。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是如何整改的，整改得怎么樣，體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督的效果，也是社會(huì)的共同關(guān)注。對(duì)今年“同級(jí)審”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鹽城市審計(jì)局已作了分類處置，對(duì)違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支法規(guī)的，已依法出具審計(jì)報(bào)告，要求有關(guān)單位給予糾正；對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索和應(yīng)追究責(zé)任的，已依法移送有關(guān)部門查處；對(duì)管理不規(guī)范的，已建議有關(guān)部門建章立制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。大多數(shù)審計(jì)揭示問(wèn)題已經(jīng)得到標(biāo)本兼治的整改落實(shí)。市財(cái)政等部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議，出臺(tái)了盤活存量資金、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等制度規(guī)定；市住房公積金中心加大擴(kuò)面增量和清欠力度已收回欠繳3926萬(wàn)元；市工商、質(zhì)監(jiān)等部門及時(shí)完善了罰沒(méi)物資管理制度。對(duì)去年“同級(jí)審”報(bào)告反映的問(wèn)題，鹽城市審計(jì)局也按照市政府要求，加強(qiáng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)整改效果是近年中是最好的，表明隨著正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)的深入推進(jìn)，“屢審屢犯”現(xiàn)象得到了明顯改觀。（萬(wàn)永宏 陳東 李德志 陶振華）
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