“市審計(jì)部門主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，依法開(kāi)展審計(jì)工作，不斷加大監(jiān)督力度，審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)，全面覆蓋四本預(yù)算，審計(jì)廣度、深度、力度不斷增強(qiáng)”。“審計(jì)報(bào)告全面、客觀地揭示了在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理等方面存在的突出問(wèn)題……市人民政府應(yīng)高度重視審計(jì)查出的問(wèn)題，責(zé)成財(cái)政及有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行整改”，“審計(jì)報(bào)告全面、深入、細(xì)致，反映問(wèn)題一針見(jiàn)血，整改建議很有針對(duì)性”。8月18日，江蘇省南京市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了南京市審計(jì)局受市政府委托，向市人大常委會(huì)作的2015年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，獲市人大常委會(huì)委員們廣泛贊譽(yù)，普遍認(rèn)為審計(jì)成效明顯，較好地履行了經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士職能。
南京市審計(jì)局高度重視市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，面對(duì)改革發(fā)展新形勢(shì)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，圍繞中央和省市重大決策部署，以推動(dòng)重大政策措施落實(shí)為目標(biāo)，以促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，大力創(chuàng)新審計(jì)工作方式，審計(jì)工作亮點(diǎn)凸顯，充分發(fā)揮了宏觀性建設(shè)性作用。
亮點(diǎn)一，創(chuàng)新審計(jì)理念和思路，優(yōu)化審計(jì)工作方式。一是注重政策落實(shí)跟蹤。把促進(jìn)重大政策措施落實(shí)作為審計(jì)工作的首要任務(wù)，在各類審計(jì)項(xiàng)目中，始終關(guān)注重大政策措施落實(shí)情況，以重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)資金使用管理為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是注重整合審計(jì)資源。在審計(jì)全覆蓋要求下，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃統(tǒng)籌，確立全局一盤棋思想，有效整合市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)資源，同步開(kāi)展涉及全局或行業(yè)性的重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體性和宏觀性作用。三是注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)。進(jìn)一步完善數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善審計(jì)數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型；充分運(yùn)用財(cái)政、稅務(wù)、社保、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析力度，提高審計(jì)能力和審計(jì)效率。四是注重審計(jì)整改落實(shí)。持續(xù)跟蹤檢查整改情況，督促相關(guān)部門和單位及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在審計(jì)過(guò)程中督促相關(guān)單位及時(shí)整改有關(guān)問(wèn)題1.4億元，同時(shí)，加大問(wèn)責(zé)和公開(kāi)力度，大力促進(jìn)整改。
亮點(diǎn)二，審計(jì)工作的廣度、深度、力度不斷增強(qiáng)，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是首次對(duì)市本級(jí)決算草案進(jìn)行審計(jì)。全面反映市本級(jí)“四本預(yù)算”執(zhí)行的總體情況，全面評(píng)價(jià)市本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅收入組織、重點(diǎn)支出保障、預(yù)算調(diào)整、財(cái)稅政策實(shí)施等情況，促進(jìn)決算草案編報(bào)的規(guī)范性、完整性。二是進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。圍繞預(yù)算管理改革推進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注零基預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行效率、存量資金盤活、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府性債務(wù)控制、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等政策措施的落實(shí)；進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面，在對(duì)全市108家一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析和篩查比對(duì)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大延伸核查范圍，重點(diǎn)對(duì)30個(gè)部門及下屬單位實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)核查。通過(guò)審計(jì)促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策推進(jìn)，不斷提高預(yù)算約束剛性和預(yù)算管理績(jī)效。三是深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)。繼續(xù)拓寬專項(xiàng)資金審計(jì)覆蓋面，按照3－5年輪審一遍的要求，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)和民生改善，對(duì)涉及民生保障、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境等方面的8個(gè)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)資金量達(dá)到市本級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算安排的30.26％。重點(diǎn)關(guān)注資金使用規(guī)范性、重大項(xiàng)目推進(jìn)、政策措施落實(shí)和制度建設(shè)的完善，促進(jìn)提高資金使用績(jī)效，促進(jìn)政策落地見(jiàn)效。
亮點(diǎn)三，突出重點(diǎn)，深入揭示轉(zhuǎn)型創(chuàng)新改革推進(jìn)大背景下存在的主要違規(guī)問(wèn)題和體制機(jī)制及制度性障礙。在今年的審計(jì)中，圍繞促改革、促發(fā)展，突出政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用、管理績(jī)效等重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，深入揭示當(dāng)前預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題。一是財(cái)稅管理和預(yù)算執(zhí)行方面，主要反映了稅收征管有待進(jìn)一步完善，存量資金有待進(jìn)一步盤活；零基預(yù)算管理尚未落實(shí)到位，預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，部分單位年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)仍較大；預(yù)算執(zhí)行力不夠高，支出進(jìn)度不夠均衡，年底支出相對(duì)集中，部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低；培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用控制管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化；社保統(tǒng)籌管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；城維資金管理辦法尚未出臺(tái)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法有待進(jìn)一步完善。二是財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面，主要反映了部分專項(xiàng)資金、資產(chǎn)使用管理不夠規(guī)范；地鐵項(xiàng)目建設(shè)資本金籌集、公共平臺(tái)建設(shè)及科技產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作、中專校布局調(diào)整等4項(xiàng)政策措施落實(shí)尚不到位；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、耕地保護(hù)補(bǔ)貼、國(guó)有土地拆遷服務(wù)費(fèi)等相關(guān)制度尚不完善。
亮點(diǎn)四，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和公開(kāi)，加大審計(jì)查出問(wèn)題整改力度。針對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題，該局加大督促整改力度。一是在審計(jì)工作報(bào)告中首次提出強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和公開(kāi)，加大整改力度。要求認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督辦法》，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改不力、屢查屢犯的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)；有關(guān)部門和單位應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，建立健全制度措施，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題及時(shí)整改，將整改結(jié)果向市政府和有關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)向社會(huì)公告。二是強(qiáng)化規(guī)范管理，促進(jìn)政策落地生效。提出了深化財(cái)稅體制改革，提高預(yù)算管理水平；深入推進(jìn)制度完善，保障重大政策落地見(jiàn)效等建議。要求進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅管理，強(qiáng)化預(yù)算約束剛性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高財(cái)政管理績(jī)效。進(jìn)一步加大對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目推進(jìn)和重大資金管理使用的政策研究和措施保障，加快修訂相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)配套政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)探索性做法的規(guī)范、推行和提升，為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境。
亮點(diǎn)五，列出“三個(gè)清單”全力推動(dòng)整改。該局審計(jì)報(bào)告上報(bào)市政府后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督辦法》，專門批示要求市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門專題研究部署整改問(wèn)題，相關(guān)部門和單位要認(rèn)真整改規(guī)范。市政府將于今年9月份召開(kāi)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作會(huì)議，進(jìn)一步督促整改，并于12月份向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。
目前，該局認(rèn)真落實(shí)市人大和市政府要求，首次列出審計(jì)查出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單的“三個(gè)清單”，強(qiáng)化跟蹤督促整改。相關(guān)部門和單位高度重視審計(jì)查出的問(wèn)題，積極采取措施認(rèn)真整改，其中部分問(wèn)題已糾正，部分問(wèn)題正在逐步整改中。（蔣開(kāi)顏）
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