近兩年，遼寧省大連市審計(jì)局將財(cái)政存量資金審計(jì)作為貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況審計(jì)的主線和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，為促進(jìn)地區(qū)財(cái)政資金優(yōu)化統(tǒng)籌，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長做出了積極的貢獻(xiàn)。
一是摸清規(guī)模，揭示問題，督促解決。從2015年至今，通過開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，在全面摸清本地區(qū)財(cái)政存量資金規(guī)模、盤活情況的基礎(chǔ)上，揭示了財(cái)政資金統(tǒng)籌使用中存在的問題。如，一些項(xiàng)目已不具備實(shí)施條件、已取消或已完成，但資金仍繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)，不利于財(cái)政資金的優(yōu)化配置；個(gè)別區(qū)（市縣）存在大量存量資金結(jié)存在財(cái)政專戶上，影響財(cái)政資金使用效益；有關(guān)部門還存在財(cái)政資金沉淀閑置、甚至損失浪費(fèi)等問題。提出上述問題后，審計(jì)機(jī)關(guān)積極與縣區(qū)政府及財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握財(cái)政資金盤活進(jìn)展，督促問題整改。各縣區(qū)政府及各相關(guān)部門十分重視，進(jìn)一步推進(jìn)各類財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。2015年全年，市本級(jí)共盤活存量資金81.62億元；截至2015年末，所轄15個(gè)區(qū)市縣及先導(dǎo)區(qū)本級(jí)的財(cái)政存量資金較2014年末下降29.22%，財(cái)政存量資金盤活效果凸顯。
二是剖析原因，破解難點(diǎn)，提出建議。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，通過對(duì)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門實(shí)地走訪和調(diào)研，深入分析其形成原因，采取“具體問題具體分析”的方法，確定了分類盤活的具體思路：對(duì)于已經(jīng)明確到具體項(xiàng)目、項(xiàng)目正在實(shí)施的存量資金要及時(shí)落實(shí)到項(xiàng)目，盡快撥付；對(duì)于項(xiàng)目結(jié)束形成的結(jié)余資金要及時(shí)收回同級(jí)財(cái)政，重新納入預(yù)算安排中；對(duì)確定不能執(zhí)行的項(xiàng)目，按規(guī)定程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算，將資金調(diào)劑用于當(dāng)年急需的項(xiàng)目和其他有條件實(shí)施的項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算安排的銜接，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目的前期工作，提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目的成熟度，以保證預(yù)算批復(fù)和資金下達(dá)后能立即實(shí)施。
三是推動(dòng)盤活，鼓勵(lì)整合，促進(jìn)增長。對(duì)項(xiàng)目結(jié)束后長期閑置的存量資金，積極推動(dòng)財(cái)政部門加快盤活清理，以利于財(cái)政資金盡快發(fā)揮效益。如，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的多個(gè)市直部門結(jié)存大量結(jié)余專項(xiàng)資金的問題，財(cái)政部門當(dāng)年就完善了財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法，年底前即對(duì)市本級(jí)及市直部門的結(jié)余資金進(jìn)行全部清理。對(duì)清理收回的存量資金，審計(jì)機(jī)關(guān)積極鼓勵(lì)相關(guān)部門及時(shí)安排使用，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別項(xiàng)目未開展而資金閑置、個(gè)別單位沉淀收入結(jié)余未上繳的問題，財(cái)政部門共清理收回的存量資金1.59億元，對(duì)于收回的這部分資金的使用方向上，審計(jì)機(jī)關(guān)積極鼓勵(lì)和支持相關(guān)部門合理采取統(tǒng)籌使用的舉措，盡快落實(shí)資金到重點(diǎn)項(xiàng)目，滿足了本市重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年至今，該局通過審計(jì)促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及整合統(tǒng)籌資金20余億，促進(jìn)被審計(jì)單位制定整改措施547項(xiàng)，有效保障了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。（王佳）
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