湖北省宜昌市審計局自2014年以來緊緊圍繞宜昌圍繞建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的省級戰(zhàn)略目標(biāo)，有步驟、有成效的推行新區(qū)建設(shè)項目審計范圍全覆蓋、建設(shè)過程全覆蓋，取得了實質(zhì)性進(jìn)展和效果。目前，宜昌市審計局對82個新區(qū)政府投資建設(shè)項目開展了審計監(jiān)督，總投資額417億元，已開工重點(diǎn)項目審計資金覆蓋面達(dá)到80%以上。
一是制度建設(shè)“有條有框”，確保全覆蓋政策環(huán)境。積極促使地方黨委政府完善政策依據(jù)，破解制度保障瓶頸。在總結(jié)政府投資審計實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由市政府制發(fā)了《宜昌市市級政府投資項目審計監(jiān)督辦法》、《宜昌新區(qū)建設(shè)項目跟蹤審計監(jiān)督方案》，為全覆蓋實施提供堅強(qiáng)政策后盾，形成了“監(jiān)督有依據(jù)、部門不抵觸、過程能獨(dú)立”的良好氛圍。
二是計劃管理“清清楚楚”，確保全覆蓋信息依據(jù)。主動作為、科學(xué)分層，全面掌握項目建設(shè)情況，破解信息獲取瓶頸。建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，建立政府投資在建項目進(jìn)度臺賬。審計計劃動態(tài)管理，分層次實施，形成了以跟蹤審計為主、決（結(jié)）算審計為輔的兩大覆蓋體系。
三是人員力量“整合統(tǒng)籌”，確保全覆蓋資源保障。 對外優(yōu)選社會服務(wù)，對內(nèi)統(tǒng)籌人員安排，破解審計資源瓶頸。用統(tǒng)籌的觀念破除狹隘的“地盤”意識，實行審計項目全局統(tǒng)籌。用程序化流程打破專業(yè)知識的“壁壘”思想，讓投資審計“簡單”起來，做到非投資專業(yè)科室對投資審計有概念、有程序、有重點(diǎn)。加強(qiáng)中介服務(wù)購買和使用管理，獲取“精品”服務(wù)，彌補(bǔ)造價專業(yè)力量。
四是方式方法“務(wù)實靈活”，確保全覆蓋不走過場。通過不斷創(chuàng)新審計方法，破解質(zhì)量瓶頸，防范全覆蓋后的審計風(fēng)險。突出跟蹤重點(diǎn)，對隱蔽工程進(jìn)行“平行監(jiān)督”，為工程結(jié)算積累計量資料。增強(qiáng)跟蹤針對性，對重要內(nèi)容采取“專項審計”，集中精力剖析項目建設(shè)過程中存在的普遍性、規(guī)律性的問題。把握核心環(huán)節(jié)，對中介機(jī)構(gòu)造價結(jié)果“兩級復(fù)核”，重點(diǎn)項目由聘請的專職人員復(fù)核把關(guān)，一般項目由中介機(jī)構(gòu)交叉復(fù)核。構(gòu)建項目資料、參建單位、造價信息和問題整改四大數(shù)據(jù)信息平臺，為審計綜合分析“導(dǎo)航升級”。
五是功能定位“提檔升級”，確保全覆蓋服務(wù)見實效。通過突出服務(wù)理念，暢通匯報反饋渠道，破解成效瓶頸。針對土石方工程土石類別不實虛增工程造價、工期管理不到位影響新區(qū)建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)理履職不到位置引發(fā)現(xiàn)場管理問題、預(yù)算評審時間滯后造成預(yù)算控制失去約束力等多個管理環(huán)節(jié)上問題，從服務(wù)黨委政府決策的高度，有針對性地提出完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)政策、創(chuàng)新機(jī)制的意見和建議，挖掘“治理”成效。對查出的施工使用不合格材料、偷工減料，通過工程變更獲取不當(dāng)利益，超額審批進(jìn)度款增加建設(shè)資金成本，基本程序不到位、合同條款不完善造成合同糾紛等情況及時反饋給項目建設(shè)單位，讓建設(shè)單位“早知道、早完善”，促進(jìn)問題解決在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮“免疫”功能。（潘興華 郭晶）
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