日前，山東省審計(jì)廳啟動(dòng)省管企業(yè)境外投資績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，通過(guò)審計(jì)摸清部分省管企業(yè)境外投資的規(guī)模、布局和境外投資經(jīng)營(yíng)管理及績(jī)效情況，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值，促進(jìn)省管境外企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
這是山東省首次開(kāi)展省管企業(yè)境外投資審計(jì)。
近年來(lái)，山東主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，省管企業(yè)走出去步伐加快，境外資產(chǎn)的規(guī)模與日俱增。巨量境外國(guó)有資產(chǎn)處于審計(jì)真空之中，難保不發(fā)生重大違法違規(guī)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外投資的審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。摸清情況、查出問(wèn)題的同時(shí)，更重要在于推動(dòng)完善相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，更好地助力企業(yè)走出去。
此次納入審計(jì)調(diào)查范圍的包括山東黃金集團(tuán)有限公司、山東鋼鐵集團(tuán)有限公司在內(nèi)的8家境外投資較多的省管企業(yè)，以及負(fù)有境外投資監(jiān)管職責(zé)的國(guó)資、發(fā)展改革、商務(wù)、外匯管理等部門單位，通過(guò)審查境外投資項(xiàng)目審批登記、非貨幣資產(chǎn)投資的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、境外重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)、資金調(diào)度管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解境外投資管理體制和監(jiān)管情況，揭示因“多頭政策、多頭監(jiān)管”導(dǎo)致投資底數(shù)不清、監(jiān)管盲點(diǎn)等體制機(jī)制障礙。
此次審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注境外投資規(guī)模、決策及實(shí)施情況，摸清企業(yè)境外投資規(guī)模、布局，境外投資項(xiàng)目背景及立項(xiàng)情況，審查投資決策、項(xiàng)目審批、投資資金來(lái)源、可行性研究、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資協(xié)議和合同特殊條款等內(nèi)容。審查有無(wú)逃避資金來(lái)源審查等審批環(huán)節(jié)，采取實(shí)物投資、人民幣資金繞道注資、截留出口貨款、境外收益再投資成立境外辦事處、增加境外投資等問(wèn)題；境外國(guó)有資產(chǎn)是否產(chǎn)權(quán)不清、未按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，有無(wú)游離于監(jiān)管之外國(guó)有資產(chǎn)，有無(wú)以個(gè)人名義持有國(guó)有股權(quán)未進(jìn)行相關(guān)授權(quán)、登記，有無(wú)違反規(guī)定設(shè)立無(wú)限責(zé)任經(jīng)濟(jì)實(shí)體；境外投資建廠有無(wú)擅自變更投資計(jì)劃、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蚋淖兺顿Y方向，項(xiàng)目嚴(yán)重超概算或建設(shè)進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，有無(wú)盲目決策造成重大國(guó)有資產(chǎn)流失、為方便出國(guó)消費(fèi)設(shè)立辦事處和分公司等問(wèn)題。
同時(shí)關(guān)注境外投資經(jīng)營(yíng)績(jī)效情況，通過(guò)對(duì)境外投資的各類公司、非公司類經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、盈虧情況進(jìn)行總體分析，對(duì)比分析境外境內(nèi)公司盈利能力、融資成本、人工成本、投資報(bào)酬率等指標(biāo)，關(guān)注投資預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、境外負(fù)債水平、匯兌損益和風(fēng)險(xiǎn)控制，以及境外國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值目標(biāo)完成情況。重點(diǎn)審查利潤(rùn)分配，關(guān)注境外企業(yè)的收益留存，是否存在截留挪用應(yīng)繳收益，減資、轉(zhuǎn)股、清算等所得未按規(guī)定入賬擅自留存境外等問(wèn)題；對(duì)投資金額較大、長(zhǎng)期沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的項(xiàng)目，將查明未開(kāi)展業(yè)務(wù)原因，查清投資資金去向，是否存在大額資金長(zhǎng)期閑置或被挪用。
此次審計(jì)還將關(guān)注境外投資（企業(yè)）環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，分析境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、后續(xù)發(fā)展能力和發(fā)展瓶頸，發(fā)現(xiàn)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)能重新布局、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、拓展銷售渠道擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、新產(chǎn)品研發(fā)等企業(yè)為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而采取的好做法措施。（劉振鋒 鄭茂霞）
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