2014年以來，浙江省溫州市以促進(jìn)中央“八項規(guī)定”的貫徹落實為目標(biāo)，連續(xù)三年對該市所有預(yù)算單位公務(wù)支出公款消費進(jìn)行跟蹤審計。截至今年上半年，已實現(xiàn)“全口徑、全過程、全方位”審計監(jiān)督全覆蓋，取得顯著成效。審計結(jié)果表明，溫州市“三公”經(jīng)費支出持續(xù)明顯下降，2015年較2012年下降49.94%，會議費和培訓(xùn)費支出同比下降43.67%。審計建議得到市領(lǐng)導(dǎo)批示3次，推動市政府出臺制度7項，移送案件線索5起，共7人受到查處。
審計對象納入全覆蓋。2014年，溫州市兩辦聯(lián)合印發(fā)公務(wù)支出公款消費審計意見，制定“三年輪審”的工作計劃，分步驟、分層次、有重點地將所有預(yù)算單位全部納入審計視野，消除審計盲區(qū)。在預(yù)算單位進(jìn)行全面自查的基礎(chǔ)上，每年抽取三分之一以上單位進(jìn)行審計，至2016年已對全市1616家預(yù)算單位輪審一遍。
審計內(nèi)容達(dá)到全覆蓋。以預(yù)算資金分配和使用為主線，確定對“三公”經(jīng)費、會議培訓(xùn)費、津補貼發(fā)放等7項內(nèi)容的審計監(jiān)督。從2015年起新增機(jī)構(gòu)編制管理情況審計，重點關(guān)注編外用工和在編不在崗，嚴(yán)查“吃空餉”問題。2016年又重點對各單位舉辦或管理的協(xié)會、學(xué)會、工會、職工技協(xié)進(jìn)行重點審計。
統(tǒng)籌力量確保全覆蓋。按照分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則做好審計組織工作，由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對一級預(yù)算單位的審計。同時，安排一級預(yù)算單位組織內(nèi)部審計或委托社會審計負(fù)責(zé)對下屬預(yù)算單位的審計。此外，嘗試“一托N”的審計方式，將公務(wù)支出公款消費審計與部門預(yù)算審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項審計調(diào)查等相結(jié)合，實現(xiàn)“一審多果、一果多用”。
大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)全覆蓋。建立數(shù)據(jù)定期采集機(jī)制，統(tǒng)一采集國庫集中支付、會計集中核算等數(shù)據(jù)，同時兼收并蓄各種類型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，依托部門預(yù)算審計分析數(shù)據(jù)平臺，設(shè)計了一套涵蓋預(yù)算單位各項公務(wù)支出的審計模型，一方面把握總體規(guī)模及變化趨勢，另一方面將分析疑點定位到每一筆憑證、每一筆國庫支出，延伸審計超市、酒店、書店等消費情況，實現(xiàn)“點面結(jié)合”。
監(jiān)督整改實現(xiàn)全覆蓋。推動有關(guān)部門建章立制，堵塞管理漏洞，2015年促成溫州市兩辦出臺《關(guān)于規(guī)范市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》。建立審計整改檢查機(jī)制，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分別發(fā)出審計整改通知書和審計決定書，督促各部門積極整改，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。此外，審計結(jié)果向社會進(jìn)行公告，增強公務(wù)支出審計的透明度。（董瑋）
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