近年來，湖南省湘潭市審計局認真貫徹落實國務院加強審計工作的意見和中辦國辦《框架意見》，積極打造創(chuàng)新、績效、數字、法治、文明“五個審計”，推動審計工作轉型升級，取得明顯成效。
——打造創(chuàng)新審計。積極探索實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋的路徑和方法，把預算執(zhí)行和使用財政資金的所有相關單位納入審計范圍，對資金籌集、分配、使用進行全過程審計，對領導干部實行ABC分類滾動輪審，五年基本實現一次全覆蓋。在全省率先實施了市本級決算草案審計和部門決算草案審簽，對“四大家”開展了部門預算執(zhí)行審計。積極構建審計“一盤棋”格局，推進市縣審計資源、政府與社會、內審審計資源整合，形成系統整合、運轉有序的科學管理體系。早在2013年開始，在經責審計中，就連同環(huán)保、國土等部門“專業(yè)精英”，借用內審力量實施了聯合作戰(zhàn)審計模式。去年，采取購買服務開展了14個行辦的財務收支和資產負債審計、12個結算審計項目，購買服務審計形成初步規(guī)模。全面統籌安排審計項目，以同級審和經責審計為整合平臺，充分運用1拖N形式，一次進點、同步審計、成果共享；對涉及全局的重大審計項目，在堅持方案、組織領導、標準口徑、報告、公告“五統一”基礎上，靈活運用“上審下”、“交叉審”、統一編組、扁平化管理等行之有效的組織方式，如2014年、2015年保障性住房安居工程審計，均采取了“上審下+交叉審”模式，既保障了審計的獨立性，又提高了工作效率。此外，還積極探索了與市紀委、市委組織部、市國資委等多部門組成的工作協調機制，探索了“審計審前、紀委查后、聯合督查”的經責審計模式，并積極探索開展自然資源資產和環(huán)保方面的審計。
——打造績效審計。著眼“提質增效、厲行節(jié)約”要求，將績效審計作為推動審計工作發(fā)展、促進提高經濟社會發(fā)展質量和效益的重要突破口，積極探索推進績效審計“三個結合”。 一是將績效審計與政策跟蹤審計相結合。以落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況為重點，密切關注了簡政放權、金融支持實體經濟、“三農”等100多項政策措施的執(zhí)行情況，及時發(fā)現和糾正了有令不行、有禁不止等不良行為，督促有關部門和縣市區(qū)認真進行了整改，有力推動了中央和省市重大政策措施落到實處。同時，圍繞中央八項規(guī)定精神和反“四風”要求，每年重要時間節(jié)點，對市直單位進行專項檢查，促進了厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動了儉樸政府建設。二是將績效審計與財政資金審計相結合。在關注財政資金和專項資金使用的真實性、合法性基礎上，重點對資金的使用效果進行評價。3年來，共開展了保障性安居工程、就業(yè)資金、生豬生產資金等26個重點民生項目和專項資金的審計監(jiān)督，審計和審計調查專項資金21.66億元，促進了專項資金的安全、及時、?？顚Ｓ靡约鞍l(fā)揮最大效益。針對審計發(fā)現的保障性住房、三公經費、園區(qū)政府性債務等方面的問題，上報要情近20份，得到了相關市領導的高度重視和批示，促進政府出臺《湘潭市本級財政專項資金分配審批管理試行辦法》等5個文件。三是將績效審計與領導干部經責審計相結合。以領導干部所在單位的財務收支為基礎，創(chuàng)新方法，調整思路，加強對領導干部任期經濟責任的履行情況審查，對其經濟性、效率性和效果性進行評價，3年共審計領導干部47人，查處違紀違規(guī)金額1.05億元，出具經責審計綜報、專報、要情24份，為干部管理部門正確評價和使用干部提供了重要依據。
——打造數字審計。積極適應信息化快速發(fā)展的需要，加快金審二期、三期建設，建成了覆蓋全市審計機關的高標準信息化網絡機房和設備平臺、多媒體培訓和視頻會商功能的大型會議室,實現了審計專網署、省、市、縣四級互聯互通和機關無紙化辦公。正在建設以數據中心、聯網審計系統、審計管理系統等項目為主要內容的數字化審計工程，集成多個重點行業(yè)的動態(tài)審計監(jiān)測系統和審計應用程序，實現對不同行業(yè)類型數據的智能查詢、挖掘分析和高效共享。目前，財政聯網審計系統平臺已搭建完成，正在完善財政、社保等行業(yè)審計的數據采集積累和數據整理規(guī)范。在今年的財政同級審中，已經開始試審和應用，實現跨類別、跨行業(yè)、跨部門的數據關聯分析，同級審向“總體分析、系統研究、發(fā)現疑點、分散核實、精確定位”的數字化審計方式轉變，取得了很好的應用效果，實現了對所有一級預算單位的審計全覆蓋。同時，該局還利用OA與AO兩大系統交互，實行經濟責任審計項目全過程電子化控制管理；積極開發(fā)政府投資項目綜合管理監(jiān)督系統，實現政府投資項目從立項到竣工驗收全過程實時監(jiān)督。
——打造法治審計。基本建立起涵蓋內部管理、業(yè)務建設等各方面的完備制度體系，為規(guī)范審計執(zhí)法、內部管理和防范審計風險奠定了制度基礎，形成了依法審計、依法從政，以制度管權管錢管人管事的良好局面。全面實行審計項目“百分制”審理和審計業(yè)務集體審議制度，將審計質量發(fā)生差錯率降至最小。及時編制公開權責清單，涉及行政權力21項、具體責任事項56項，并對權責的依據、內容、程序、范圍等一一進行公示，同時，建立權責清單運行平臺，實行網絡化運行，讓權責在陽光下運行。積極推進審計結果公告制度，每年將市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告和公積金、物業(yè)維修基金等審計結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，設立黨風廉政建設投訴、審計執(zhí)法舉報、網上行政復議申請電子信箱，接受有關單位和市民的舉報和監(jiān)督，進一步增強依法行政的透明度和審計執(zhí)法的公信力。該局成立32年來，一直保持零舉報、零投訴、零復議、零訴訟、零案件“五零”狀態(tài)，連續(xù)16年被評為市依法行政工作先進單位、被評為市首批依法行政示范單位。
——打造文明審計。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全廉政談話、提醒談話、誡勉談話等制度，分一把手、其他班子成員、科室三個層級，層層細化落實“主體責任”。 嚴格執(zhí)行審計 “八不準” 紀律，全面實行外勤經費自理制度，切實構建起“進點宣讀紀律、審中巡視、審后回訪”的審前、審中、審后全過程紀律監(jiān)督機制。注重審計紀律、廉政規(guī)定、法律法規(guī)和職業(yè)道德等方面的學習教育，積極開展警示教育活動。通過集中整訓、外送培訓、以審代訓、務虛交流、實務導師等多種方式強化教育培訓，鼓勵干部參加學歷學習和專業(yè)技術職稱資格考試，著力培養(yǎng)一專多能的復合型審計干部。同時，制定全員績效目標考評實施辦法，把目標任務、責任要求、量化考核落實到每個科室、每名審計人員，形成“個個有目標、人人明責任、處處講績效、年終結硬賬”的目標責任管理體系，以抓考評促管理、抓績效促發(fā)展。（王海文）
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