近期，湖北省武漢市審計(jì)局挑選新洲等4個(gè)行政區(qū)中的10個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其2015年度財(cái)政運(yùn)行情況展開(kāi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，從三個(gè)層面和維度，自下而上、以小見(jiàn)大，揭示財(cái)政體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是從規(guī)范基層財(cái)政全口徑預(yù)算管理入手，推動(dòng)健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配體制。圍繞健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度機(jī)制目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注新預(yù)算法執(zhí)行情況，核實(shí)街鎮(zhèn)全口徑財(cái)政預(yù)算收入的完整性、真實(shí)性和穩(wěn)定性，掌握全部政府性資金來(lái)源的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例和增減變化趨勢(shì)，特別是引稅收入、土地出讓金的總體規(guī)模、形式以及占比情況，分析評(píng)價(jià)基本運(yùn)行保障及影響；重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政負(fù)擔(dān)和民生建設(shè)情況，摸清財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模、“三定方案”制度落實(shí)、財(cái)政事權(quán)范圍，查清政府運(yùn)行、社會(huì)事業(yè)、建設(shè)發(fā)展三類支出的比重關(guān)系，分析評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。通過(guò)審查全口徑預(yù)算決算管理，摸清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政管理模式和財(cái)權(quán)、事權(quán)的實(shí)際運(yùn)行情況，強(qiáng)化“收支兩條線”和全口徑預(yù)算監(jiān)管，找出有限收入與剛性支出矛盾的成因，促進(jìn)合理劃分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度辦法，推動(dòng)財(cái)政責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二是從規(guī)范基層財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理入手，促進(jìn)提升財(cái)政運(yùn)行績(jī)效。以提高“三資”管理績(jī)效為核心，重點(diǎn)審查財(cái)政資金支出的合規(guī)性、合理性，緊盯資金撥付、發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、借款墊支、拆遷補(bǔ)貼等關(guān)鍵事項(xiàng)，密切關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)支出和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、“八項(xiàng)規(guī)定”情況；重點(diǎn)審查國(guó)有資產(chǎn)的完整性、安全性，檢查國(guó)有資產(chǎn)的賬、卡、實(shí)物是否一致，土地房屋資產(chǎn)及出租、出售收益是否按規(guī)定納入政府統(tǒng)一賬戶核算，有無(wú)賬外資產(chǎn)，特別是集體資產(chǎn)的登記、承包、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓處置情況，以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）園區(qū)土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況；重點(diǎn)審查國(guó)有資源利用的績(jī)效性、環(huán)保性，檢查國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃審批情況，有無(wú)低于省定最低保護(hù)價(jià)違規(guī)出讓土地的行為以及造成的損失。通過(guò)審查財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范性和有效性，促進(jìn)提高基層財(cái)政運(yùn)行績(jī)效。
三是從規(guī)范基層債務(wù)管理和內(nèi)部控制入手，嚴(yán)防財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)，摸清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）本級(jí)欠債規(guī)模、緣由，以及通過(guò)區(qū)政府融資平臺(tái)企業(yè)舉債的方式、規(guī)模和程序，促進(jìn)建立健全借、用、還相統(tǒng)一的基層政府性債務(wù)管理機(jī)制。重點(diǎn)審查街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府性負(fù)債的總體規(guī)模、性質(zhì)、用途、逾期情況、還款來(lái)源，分析評(píng)價(jià)債務(wù)變動(dòng)狀況以及未來(lái)償債能力；重點(diǎn)查清村級(jí)債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中向企業(yè)、個(gè)人集資借款，舉債用于樓堂館所建設(shè)、發(fā)放津補(bǔ)貼，以及拖欠工程款等形成政府性債務(wù)等情況，分析評(píng)價(jià)產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可能性；重點(diǎn)測(cè)試基層財(cái)政內(nèi)部控制運(yùn)行情況，檢查風(fēng)險(xiǎn)防控制度機(jī)制是否健全、運(yùn)行是否有效，內(nèi)部控制是否遵循了不相容職務(wù)分離原則，債務(wù)決策機(jī)制是否科學(xué)，債務(wù)信息是否公開(kāi)透明。通過(guò)審、幫、促，促進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強(qiáng)內(nèi)部控制和債務(wù)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和償債機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。(張年德 柯有明 顏紅)
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