去年以來，江蘇省連云港市審計局堅持按照“有深度、有重點、有步驟、有成效”的要求，不斷創(chuàng)新工作舉措，在探索實現(xiàn)審計全覆蓋方面取得了一定的成效。
一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。牽頭召開全市經(jīng)責審計聯(lián)席會議，印發(fā)《連云港市經(jīng)濟責任審計計劃管理辦法》，按照“全面審計、突出重點”的原則，根據(jù)部門（單位）經(jīng)濟管理權(quán)限及其工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模、掌管財政公共資金量的大小等因素，將審計對象分為A、B、C三類，通過采取“任中必審”“任中抽審”和“以離任審計為主、任中審計為輔”三種模式，奠定了經(jīng)濟責任審計全覆蓋的制度基礎(chǔ)。同時，該局根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計量化評價體系，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果，在對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部依法定責的基礎(chǔ)上，通過對五類8項指標的具體量化，采取百分制方式，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間主要經(jīng)濟工作目標完成情況、財政財務(wù)管理情況、重大經(jīng)濟決策的合規(guī)性、合法性及實施結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定情況和審計查明的問題進行量化評價，依據(jù)評價結(jié)果，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況劃分優(yōu)秀、良好、合格和較差4個等次，直觀反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任的狀況。2015年，該局實施任中審計7項，離任審計8項，審計結(jié)果和評價等次同時上報市委、市政府，該舉措受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。
二是加強模式創(chuàng)新，推動財政資金審計全覆蓋。采取“1+N”和“1+1”的模式，有效拓展了財政資金審計覆蓋面。“1+N”即在開展市級財政預(yù)算執(zhí)行審計的同時，結(jié)合具有代表性的專項資金進行審計。去年該局組織對地方水利建設(shè)基金、文化引導(dǎo)資金、人才發(fā)展資金等7項財政專項資金投入績效情況進行了審計，在向市人大作“同級審”報告時，專項資金使用情況審計結(jié)果得到了與會領(lǐng)導(dǎo)和代表的好評。今年該局將繼續(xù)安排國土收益基金、國家創(chuàng)新城市建設(shè)科技專項經(jīng)費等6項專項資金開展審計，提高“1+N”審計模式成效。“1+1”即在進行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的同時，結(jié)合所在單位部門預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，由同一審計組實施，發(fā)一份審計通知書，兩個審計項目一次進點，協(xié)同審計，分別報告，同步整改。該局將在去年“1+1”審計模式試點的基礎(chǔ)上，今年進一步擴大范圍，對9個部門實施“1+1”審計。
三是轉(zhuǎn)變思路理念，擴展政府投資工程審計全覆蓋。不斷深化“國家審計為主導(dǎo)，內(nèi)部審計為基礎(chǔ)，合理利用社會專業(yè)力量”理念，通過跟蹤審計、結(jié)算審計、竣工決算審計等方式，選取具有代表性的政府投資項目開展審計；同時加強對建設(shè)單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)力度，有步驟地開展審計復(fù)核工作，擴大審計覆蓋范圍；強化社會中介機構(gòu)參與政府投資項目審計的管理，通過政府采購建立了2015-2016年度市級政府投資項目社會中介機構(gòu)備選庫，配套出臺了《連云港市社會中介機構(gòu)參與市級政府投資項目審計管理辦法（試行）》，規(guī)范中介機構(gòu)備選庫的使用和管理工作，延展了審計的廣度。去年該局對15項政府投資項目進行了審計，涵蓋民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等各個方面民生工程，組織人員對該市規(guī)劃展示中心升級改造布展等項目內(nèi)部審計結(jié)果進行了復(fù)核，對通過政府采購選聘的2家中介機構(gòu)，均要求其提供關(guān)于廉潔、獨立開展審計工作的承諾書，其審計結(jié)果也由該局專業(yè)人員進行了嚴格的復(fù)核。
四是敢于先行先試，探索自然資源資產(chǎn)離任審計全覆蓋。針對全市實際，首先將自然資源資產(chǎn)離任審計重點確定為包括海洋資源、土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域，初步確定了與自然資源資產(chǎn)關(guān)系密切的海洋漁業(yè)、國土、環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等7個行業(yè)作為審計的重點對象。其次是明確審計內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的土地資源、水資源、林業(yè)資源、海洋資源和節(jié)能減排、水環(huán)境治理、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物處理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等10個方面指標使用和目標完成情況進行全面審計。去年該局在對市海洋漁業(yè)局以及原贛榆縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計中，專門制定工作方案，重點對海洋、國土、農(nóng)林、水利等自然資源資產(chǎn)狀況進行了調(diào)查，對自然資源資產(chǎn)法律法規(guī)遵守情況、決策制度制定執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境保護及相關(guān)專項資金使用情況等進行了審計，將海洋資源資產(chǎn)劃分為7大類、30項指標，設(shè)計形成“年度基本情況表”、“資產(chǎn)情況調(diào)查表”和“資產(chǎn)管理制度統(tǒng)計表”等技術(shù)規(guī)范。該項工作得到審計署、省審計廳肯定，市委研究室進行專題調(diào)研，調(diào)研報告刊登在市委《調(diào)查與研究》?？希嚓P(guān)人員還被省審計廳抽調(diào)參加全省自然資源資產(chǎn)離任審計方案、指南的編寫工作。（仲崇鑫）
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