自2015年以來(lái)，江蘇省南通市通州區(qū)審計(jì)局圍繞抓范圍、抓環(huán)節(jié)、抓深度三條主線，通過(guò)健全制度、嚴(yán)密組織、創(chuàng)新技術(shù)，率先對(duì)全區(qū)政府建設(shè)資金實(shí)行全范圍、全過(guò)程、全天候?qū)徲?jì)監(jiān)督，取得明顯成效。
——抓范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。從建立健全制度入手，逐步把全區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)監(jiān)督范圍，使開(kāi)展工程審計(jì)有根有據(jù)。該區(qū)政府先后出臺(tái)多項(xiàng)制度明確審計(jì)范圍和要求。重心下移，把審計(jì)觸角延伸到最基層。在同級(jí)審、鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)，關(guān)注工程決算有無(wú)進(jìn)行審計(jì)。一年多來(lái)，該區(qū)工程審計(jì)監(jiān)督除對(duì)區(qū)級(jí)政府性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行必審制外，延展對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的必審制，規(guī)定50萬(wàn)元以上項(xiàng)目須報(bào)送區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，50萬(wàn)元以下項(xiàng)目則在區(qū)審計(jì)局指導(dǎo)下由鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
——抓環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)過(guò)程全覆蓋。審計(jì)環(huán)節(jié)由以決算審計(jì)為主要控制節(jié)點(diǎn)，向標(biāo)底和設(shè)計(jì)工程、招投標(biāo)、合同訂立、施工等環(huán)節(jié)全面的拓展，對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工程過(guò)程審計(jì)全覆蓋。參與全區(qū)重點(diǎn)、熱點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審，針對(duì)設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，從合理控制工程造價(jià)的角度，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，從源頭上把控工程造價(jià)。按照區(qū)政府通政辦發(fā)[2009]49號(hào)文“項(xiàng)目業(yè)主單位在工程招標(biāo)之前必須把標(biāo)底送區(qū)審計(jì)局審計(jì)，區(qū)審計(jì)局在7個(gè)工作日內(nèi)（特殊工程例外）完成標(biāo)底審計(jì)工作。標(biāo)底審計(jì)報(bào)告須報(bào)經(jīng)分管區(qū)長(zhǎng)審定”的規(guī)定。通過(guò)開(kāi)展標(biāo)底審計(jì)，有效防止了招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬造價(jià)等情況的發(fā)生。針對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理、不明確和招標(biāo)文件中前后表述矛盾等問(wèn)題，通過(guò)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，也達(dá)到了控制工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量的目的。在工程施工過(guò)程中嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)超出合同價(jià)10%或5萬(wàn)元以上的設(shè)計(jì)變更，由審計(jì)、財(cái)政、招標(biāo)、監(jiān)察等單位共同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性、必要性進(jìn)行審核，未經(jīng)審核的，工程結(jié)算審計(jì)時(shí)一律不予增加工程造價(jià)。創(chuàng)新思路，前移監(jiān)督關(guān)口，對(duì)政府重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。2015年先后對(duì)校安工程、道路交通工程、河道疏通中的吹填土工程、海洋圍墾工程等億元項(xiàng)目進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤，運(yùn)用數(shù)碼技術(shù)做好隱蔽工程記錄，積累了大量第一手的資料，提高了竣工決算審計(jì)的準(zhǔn)確性。
——抓深度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)層次全覆蓋。目前，該區(qū)工程審計(jì)已由以往只注重造價(jià)真實(shí)性審計(jì)為主，向資金使用、工程管理、工程質(zhì)量等深度延伸，并將工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，對(duì)資金籌集和支出全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序規(guī)范性審計(jì)，主要關(guān)注建設(shè)規(guī)模和投資有無(wú)超概、預(yù)算，土地使用是否合規(guī)，拆遷政策執(zhí)行情況，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購(gòu)的招投標(biāo)情況，監(jiān)理的履職情況以及工程價(jià)款的結(jié)付是否符合合同條款等。運(yùn)用儀器設(shè)備，關(guān)注工程質(zhì)量，提高了審計(jì)監(jiān)督科學(xué)化水平和監(jiān)督的說(shuō)服力。通過(guò)科技設(shè)備的運(yùn)用，對(duì)施工單位虛報(bào)冒算、偷工減料問(wèn)題的查處形成有力依據(jù)，有效提高了查處效果。（楊啟斌 楊漢祥）
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