為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和審計工作面臨的新形勢，近年來，江蘇省江陰市審計局著力加強(qiáng)對公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)情況地監(jiān)督，積極探索審計監(jiān)督全覆蓋的工作模式，切實發(fā)揮保障和監(jiān)督作用。
一是擴(kuò)大審計覆蓋范圍。推進(jìn)從財稅執(zhí)行部門、用款部門，到開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、村的審計全覆蓋。實施部門預(yù)算三年輪審計劃，將全市236個行政機(jī)關(guān)及下屬二級預(yù)算單位納入審計范圍，利用三年時間，對所有部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況輪審一遍，構(gòu)建重點部門、重點資金年年審，一般部門、一般資金三年輪審的全覆蓋監(jiān)督；將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)納入財政同級審范圍，審計兩個開發(fā)區(qū)的財政預(yù)算執(zhí)行情況和政府債務(wù)情況；拓展村級三資審計，2015年從全市范圍內(nèi)抽取5個鎮(zhèn)街9個行政村，開展村級三資管理審計調(diào)查，關(guān)注涉農(nóng)政策貫徹落實情況，促進(jìn)村級財務(wù)規(guī)范和“三務(wù)”公開。推進(jìn)審計內(nèi)容全覆蓋。將財政資金、政府性基金、社會保障資金、國有資產(chǎn)、國有資源、地方政府性債務(wù)、集體資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況均納入審計內(nèi)容范圍；以資金為中心，向前延伸審計政策措施制定和執(zhí)行情況，向后延伸審計支出的規(guī)范、合理和績效情況，監(jiān)督工作環(huán)節(jié)的全過程；持續(xù)關(guān)注存量資金管理情況，摸清財政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)，掌握存量資金的管理情況，促進(jìn)盤活、用好閑置財政資金；持續(xù)關(guān)注國資管理情況，檢查國資公司運營的規(guī)范性和行政事業(yè)單位脫鉤資產(chǎn)處置情況；持續(xù)關(guān)注“三公經(jīng)費”壓減情況，監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定落實情況。
二是改進(jìn)項目組織管理方式。實行大項目科室協(xié)作，打破科室界限，根據(jù)各審計項目的性質(zhì)、特點，合理調(diào)配人力資源，配強(qiáng)審計組力量，注重審計組人員能力和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)，著力打造具備查核問題、分析研究、計算機(jī)應(yīng)用、審計管理等方面能力的審計一線團(tuán)隊，促進(jìn)提高審計項目的質(zhì)量和效率。推進(jìn)主審競聘，每年選取5到6個獨立型績效審計項目實行主審競爭上崗，通過主審競聘平臺充分激發(fā)審計人員的工作熱情和內(nèi)生潛能，集思廣益，拓寬思路，增進(jìn)審計人員專業(yè)知識的優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)審計人員的創(chuàng)新意識和責(zé)任意識。推行審計項目質(zhì)量四級控制，明確各個環(huán)節(jié)、各個部門和有關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，對不同的工作環(huán)節(jié)采取不同的監(jiān)控方式，形成了“審計組長審核、業(yè)務(wù)科室復(fù)核、審理機(jī)構(gòu)審理、審計業(yè)務(wù)會議審定”的審計質(zhì)量四級監(jiān)控機(jī)制。開展審計項目績效考評，出臺《綜合考評辦法》、《審計項目績效考核辦法》，建立審計項目績效考核指標(biāo)體系，年終將所有審計項目按得分高低排名公示，并作為年度綜合考評的重要組成部分，考核結(jié)果與審計人員年度評優(yōu)直接掛鉤。
三是統(tǒng)籌整合審計資源。整合人力資源，從單一利用本級政府審計機(jī)關(guān)的資源，向整合政府審計機(jī)關(guān)、社會審計、內(nèi)部審計資源轉(zhuǎn)變，加大購買社會服務(wù)力度，實現(xiàn)全市審計系統(tǒng)“一盤棋”、一體化。整合項目資源，審計項目按系統(tǒng)、按行業(yè)進(jìn)行分配，鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目安排同步審計，爭取項目資源效果最大化。整合技術(shù)資源，根據(jù)被審計單位的實際財務(wù)狀況，將傳統(tǒng)的手工審計與計算機(jī)審計整合，抽取熟悉計算機(jī)審計業(yè)務(wù)人員，開展前期數(shù)據(jù)分析和疑點初審，提高工作效率和效果。整合信息資源，充分利用以前年度審計結(jié)果，通過加強(qiáng)對審計成果的綜合分析，實現(xiàn)審計成果的“一果多用”，組織開展“每月一案例”學(xué)教評活動，推廣好的審計經(jīng)驗和做法，使個人的審計方法變成全局的財富。
四是創(chuàng)新審計方式方法。積極探索財政聯(lián)網(wǎng)審計、稅費征管聯(lián)網(wǎng)審計模式，分別與財政、地稅實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，依托聯(lián)網(wǎng)平臺，組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，探索實踐“聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)式”審計新模式，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)總體分析、系統(tǒng)研究，實施疑點篩查、精準(zhǔn)打擊。實踐運用數(shù)字化審計模式，針對機(jī)關(guān)部門及二級預(yù)算單位量大面廣的難點，通過搭建數(shù)據(jù)分析平臺，運用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位”的數(shù)字化審計模式開展部門預(yù)算執(zhí)行審計，審計對象從過去每年10個左右擴(kuò)大到近兩年每年60到70個，2015年達(dá)到了108個；審計內(nèi)容新增了檢查中央改進(jìn)工作作風(fēng)八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定的貫徹落實情況，重點關(guān)注“三公經(jīng)費”及會議費、考察培訓(xùn)費、政府采購制度執(zhí)行等情況，審計效率效果大幅提高。開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任“五方聯(lián)審”，由市委組織部牽頭，會同紀(jì)檢、編辦、農(nóng)辦、審計，五部門同步聯(lián)動實施市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期廉潔自律考查、選人用人審查、機(jī)構(gòu)編制審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和公有資產(chǎn)保值增值審計、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立黨政同審機(jī)制，創(chuàng)新民主監(jiān)督模式，拓寬群眾參與渠道，構(gòu)建全方位、立體化的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。引入第三方評審機(jī)構(gòu)，推進(jìn)征收（拆遷）項目全程跟蹤審計，利用房屋征收（動遷）管理系統(tǒng)開展聯(lián)網(wǎng)審計，實時動態(tài)跟蹤拆遷項目進(jìn)度，加強(qiáng)抽查與復(fù)核，對評估過程中出現(xiàn)的特殊情況，召集專家會商，促進(jìn)拆遷政策執(zhí)行過程的公開、公平、公正。（顧敏）
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