近年來，湖北省十堰市審計(jì)局在 “四轉(zhuǎn)型三升級”審計(jì)思路的指引下，不斷創(chuàng)新投資審計(jì)方法，完善投資審計(jì)管理制度，共開展各類投資審計(jì)項(xiàng)目共220個(gè)，涉及建設(shè)資金263.86億元，累計(jì)為政府節(jié)約建設(shè)資金6.02億元，查處違規(guī)資金5895萬元，移送案件線索8起，46人次被處理追責(zé)，投資審計(jì)工作呈現(xiàn)新常態(tài)。
一是審計(jì)范圍“四審三不審”。根據(jù)市政府2014年第7號專題會議紀(jì)要和《十堰市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（十政規(guī)[2015]1號）要求，投資審計(jì)工作范圍主要體現(xiàn)為“四審三不審”。“四審”：政府投資建設(shè)工程決（結(jié)）算；市城投公司投資為主體的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)；政府投資拆遷補(bǔ)償審計(jì)；部門單位為建設(shè)主體的重點(diǎn)項(xiàng)目決（結(jié)）算審計(jì)，如學(xué)校、醫(yī)院等。“三不審”：政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)不審，相關(guān)工作由市財(cái)政審核；市財(cái)政投資為投資主體的跟蹤審計(jì)不審，相關(guān)工作由市財(cái)政負(fù)責(zé)；部門單位為建設(shè)主體的跟蹤審計(jì)不審，相關(guān)工作由中介負(fù)責(zé)。
二是審計(jì)目標(biāo)“四為主”。主要體現(xiàn)在以查案追責(zé)為主、以審減工程價(jià)款為主、以促進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)降低為主、促進(jìn)建設(shè)單位項(xiàng)目管理規(guī)范化為主。在以促進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)降低為主上，該局經(jīng)過市場調(diào)研，按照現(xiàn)行市場價(jià)格，探索編制了3個(gè)價(jià)格信息標(biāo)準(zhǔn)。如土石方單價(jià)、路基單價(jià)、路面單價(jià)等，相比建設(shè)主管部門編制的定額降低了30%左右。在促進(jìn)建設(shè)單位項(xiàng)目管理規(guī)范化為主上，通過審計(jì)揭示問題，促進(jìn)建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目管理。如一項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)，掛靠資質(zhì)，不按圖施工偷工減料，違法轉(zhuǎn)包分包，監(jiān)理單位形同虛設(shè)，違規(guī)大額變更和虛假簽證等問題。
三是審計(jì)質(zhì)量控制“六線三關(guān)”。“六條防線”：即現(xiàn)場防線、初審防線、復(fù)核防線、主管領(lǐng)導(dǎo)防線、審理防線、辦公會審定防線。要求項(xiàng)目實(shí)施階段由在編審計(jì)人員擔(dān)任主審，雇員提供技術(shù)支持，分專業(yè)協(xié)作完成項(xiàng)目；審計(jì)組完成對審計(jì)證據(jù)資料和數(shù)據(jù)的初步審核；投資局成立審理科專門負(fù)責(zé)對審計(jì)組的初審結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，審理科復(fù)核人員不得參與其復(fù)核項(xiàng)目審計(jì)；復(fù)核結(jié)論由投資局業(yè)務(wù)科長和局長負(fù)責(zé)再次審理、復(fù)核后方可送市局法規(guī)科，法規(guī)科獨(dú)立對投資審計(jì)結(jié)果類業(yè)務(wù)文書進(jìn)行實(shí)體性全面復(fù)核，局監(jiān)察室還可委托第三方對重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)論進(jìn)行復(fù)審；最終的復(fù)審結(jié)論交局長辦公會、業(yè)務(wù)辦公會討論通過后執(zhí)行。“三道關(guān)”：即立項(xiàng)關(guān)、結(jié)論出口關(guān)、復(fù)議關(guān)。局黨組明確要求投資審計(jì)局不能擅自對外承接審計(jì)業(yè)務(wù)，必須由市局綜合科立項(xiàng)后安排投資局實(shí)施審計(jì)；投資審計(jì)局不得擅自對外出具書面結(jié)論，審計(jì)報(bào)告及所有對外文書只蓋市審計(jì)局公章；審計(jì)報(bào)告出具后，如被審計(jì)單位對報(bào)告提出意見，可對報(bào)告結(jié)論重新組織復(fù)查。
四是審計(jì)組織形式“兩主兩輔”。“兩主”，即審計(jì)組人員組成以公務(wù)員為主導(dǎo)。組長、主審由公務(wù)員擔(dān)任。審計(jì)組業(yè)務(wù)人員以政府雇員為主體。該局報(bào)請市政府同意后，出臺專門規(guī)定，聘用政府雇員，實(shí)行坐班制參加審計(jì)，解決審計(jì)力量不足和專業(yè)受限的問題。“兩輔”，即以購買中介服務(wù)為輔助。由局監(jiān)察室負(fù)責(zé)建立了造價(jià)中介機(jī)構(gòu)備選庫，委托中介機(jī)構(gòu)參加政府投資項(xiàng)目審計(jì)；專家咨詢?yōu)檩o助。由局法規(guī)科負(fù)責(zé)選聘規(guī)劃、測量、勘察、設(shè)計(jì)、建造、園林綠化和造價(jià)等各類專家建立審計(jì)專家?guī)?，對法?guī)復(fù)核、專家評審等審計(jì)工作予以技術(shù)支持。
五是審計(jì)效果“兩提高三下降”。提高了審計(jì)地位和投資審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)、違紀(jì)違規(guī)、廉政風(fēng)險(xiǎn)“三下降”。即，通過投資審計(jì)有力的加大了政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審核力度，促使政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)下降；通過投資審計(jì)加大了跟蹤審計(jì)力度，規(guī)范了建設(shè)管理，違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)有所下降；通過投資審計(jì)加強(qiáng)了監(jiān)督，防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。（方立志）
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