近年來(lái)，山東省淄博市審計(jì)局圍繞政策跟蹤審計(jì)各專(zhuān)題，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，堅(jiān)持每季一次“上審下”，按月分專(zhuān)題全市上下聯(lián)動(dòng)，做好項(xiàng)目計(jì)劃安排，統(tǒng)籌調(diào)配力量，創(chuàng)新方式方法，總結(jié)形成了具有該市特色的形式、事實(shí)、價(jià)值“三維”立體審計(jì)模式，著力從五個(gè)方面解決政策跟蹤審計(jì)難題。
一是政策審計(jì)面廣量大，區(qū)縣組織實(shí)施困難。對(duì)于政策跟蹤審計(jì)來(lái)說(shuō)，政策落實(shí)的“最后一公里”事關(guān)全局，事關(guān)民生，是政策執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)所在，而目前從審計(jì)力量的布局來(lái)看，主管“最后一公里”的區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)恰恰是審計(jì)隊(duì)伍中力量最為薄弱的，這種“倒掛”的審計(jì)模式必然制約審計(jì)作用的發(fā)揮，審計(jì)質(zhì)量難以保障。
解決辦法：以全市審計(jì)機(jī)關(guān)“一體化”建設(shè)凝聚合力，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一部署。市局堅(jiān)持分季度“上審下”，兩年之內(nèi)全覆蓋；遵照審計(jì)署、省廳任務(wù)部署，全市按月分重點(diǎn)，以市帶縣上下聯(lián)動(dòng)，直達(dá)“最后一公里”。
二是審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)制約，突破傳統(tǒng)審計(jì)模式難。由財(cái)務(wù)審計(jì)到政策審計(jì)，面臨任務(wù)新，政策多，無(wú)可循的經(jīng)驗(yàn)，思維轉(zhuǎn)型需要一定的時(shí)間，基層審計(jì)人員面對(duì)厚厚的一摞文件，恰如“老虎啃天”無(wú)從下手。審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)構(gòu)成，也以懂財(cái)務(wù)的人員為主，工作實(shí)踐中注重了基本的、基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而屬于國(guó)家和地方治理層面的“制度、效益”僅僅視其為“延伸”審計(jì)內(nèi)容，以至于缺乏提升審計(jì)能力、擴(kuò)大審計(jì)視野的驅(qū)動(dòng)力。
解決辦法：審計(jì)個(gè)體上，要加強(qiáng)培訓(xùn)增強(qiáng)能力，培養(yǎng)和鍛造一批懂經(jīng)濟(jì)、懂治理、熟悉法律法規(guī)和行業(yè)政策規(guī)范的行家能手。從整體上，要推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的高度，重新審視我們的工作，設(shè)計(jì)自身的職業(yè)能力、工作目標(biāo)要求和方法路徑。
三是面對(duì)政策審計(jì)理論的“盲區(qū)”，堅(jiān)持科研先行，推動(dòng)政策審計(jì)盡早破題。審計(jì)科研要堅(jiān)持先行，尋求政策跟蹤審計(jì)組織管理困境、審計(jì)思維和方式方法的轉(zhuǎn)換、審計(jì)重點(diǎn)的把握及審計(jì)層次的提升等問(wèn)題解答。該局立足實(shí)際，將審計(jì)署科研所提出的形式、事實(shí)、價(jià)值“三個(gè)維度”理念創(chuàng)新融入到政策跟蹤審計(jì)實(shí)踐，過(guò)程中得到浙江大學(xué)和南京審計(jì)學(xué)院教授的親自指導(dǎo)，通過(guò)涉農(nóng)政策審計(jì)組27人近8個(gè)月的實(shí)踐，逐步構(gòu)建起“三維立體”審計(jì)模式。
解決辦法：上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)科研先行，帶動(dòng)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參與研究；找準(zhǔn)項(xiàng)目，調(diào)配力量，利用“三維”立體審計(jì)模式組織實(shí)施，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)破題。
四是政策審計(jì)的復(fù)雜性，審計(jì)獨(dú)立性執(zhí)行難度加大。政策執(zhí)行環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，情況復(fù)雜，審計(jì)部門(mén)在執(zhí)行政策跟蹤過(guò)程中 “一對(duì)多”，審計(jì)獨(dú)立性會(huì)受到多方面影響，審計(jì)獨(dú)立性執(zhí)行難度加大。如在該市涉農(nóng)政策審計(jì)中，通過(guò)村干部與審計(jì)人員手中發(fā)出去的審計(jì)調(diào)查表，收回后差別就非常大。沒(méi)有對(duì)政策來(lái)龍去脈的掌握，沒(méi)有深入田間地頭的實(shí)地查訪，表面的、片面的審計(jì)報(bào)告必然會(huì)使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。
解決辦法：最大限度地方政府支持，集中審計(jì)優(yōu)勢(shì)兵力，突出重點(diǎn)，打通政策落實(shí)的“最先和最后一公里”，破除“中梗阻”，要看政策落實(shí)的形式，更要關(guān)注事實(shí)與價(jià)值。在各部門(mén)提供的每項(xiàng)政策執(zhí)行措施、落實(shí)載體、建設(shè)成效等“清單報(bào)告”中，審計(jì)要精準(zhǔn)發(fā)力，審深審?fù)浮?/p>
五是政策問(wèn)題整改是難題，向政府借力事半功倍。要破除傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)督促整改的習(xí)慣，敢于向政府提出合理化工作分工建議，努力實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題跟蹤督查“雙跟蹤”工作局面，解放審計(jì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)政府主管督查，保障整改出實(shí)效。
解決辦法：由政府發(fā)文，建立政府督查室跟蹤督查工作機(jī)制，實(shí)施多種方式的督查整改工作，建立政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號(hào)制度，政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，納入政府年度考核體系。（袁春風(fēng)）
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