為更好地服務開發(fā)區(qū)建設，湖北省武漢市審計局自2012年12月組建成立開發(fā)區(qū)審計處，專司開發(fā)區(qū)經(jīng)濟監(jiān)督，三年來，緊緊圍繞穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險政策落實情況，抓好著力點、找準核心點，加大對重點部門、重點領域、重點資金的監(jiān)督力度，審計工作取得了一定成效。
一是加大對托管街道財務收支審計監(jiān)督力度，嚴厲打擊群眾身邊的腐敗。該局在對東湖高新區(qū)托管街道的審計中，在全面厘清資金流向、資產(chǎn)處置形式和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，確定三項審計重點：關注出借資金，追查資金流向；關注消費費用，核辨報銷發(fā)票；關注資產(chǎn)處置，徹查受益對方。審計查處了多名街村領導干部編造名目將村集體土地補償資金轉移到自然人出資成立的公司，涉嫌暗中輸送利益的伎倆，起底了利用虛假發(fā)票報銷費用騙取集體資金的手法，揭露了車改前兩年動用村集體土地補償資金突擊購車，通過低評低估的手段，處置給街領導班子的行徑。4起移送案件線索中，一起已查處，11名黨員領導干部被追責，追回資金數(shù)百萬元。同時，檢察機正在立案偵察涉嫌犯罪案件線索。為筑牢“三資”管理防線，促進基層黨風廉政建設，該開發(fā)區(qū)先后出臺農(nóng)村集體“三資”管理實施細則、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的意見、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務審計工作的意見。實施了村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一實行財務電算化核算、統(tǒng)一開設 “代管專戶”的管控機制；建立了各街道辦事處 “一把手”負總責，分管領導具體抓，財政（財務）部門負責的村集體“三資”管理工作機制；確立了社會發(fā)展局和財政局（審計局）負責財務監(jiān)督指導的責任機制。把加強和規(guī)范村集體“三資”管理作為維護群眾切身利益、改進基層干部工作作風的重要抓手，并與增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)村黨風廉政建設和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有機結合。
二是開啟對重點領域國有企業(yè) “檢測”、“養(yǎng)護”雙引擎，護航國企改革行穩(wěn)致遠。針對以產(chǎn)業(yè)投資為主體、地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營為支撐、財務性股權投資為輔的國有企業(yè)，聚焦“決策、資金、內控”三大內容，一方面發(fā)力資金管理及帶動效應的審計，評價產(chǎn)業(yè)引導與風險投資雙贏機理，挖掘項目價值，跟蹤財務回報，另一方面緊盯內控制度的完善、落地，檢測增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)引導作用發(fā)揮情況，助力企業(yè)過程風險控制。審計指出了股權投資中的電子通信、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)資產(chǎn)質量不高、效益形態(tài)單一，經(jīng)濟合同中權責對等關系、約定條款不明確未細化及反擔保保障措施缺失等影響資金效益充分發(fā)揮、資產(chǎn)保全增值等問題。企業(yè)深刻剖析、舉一反三、明確責任積極整改，先后出臺、修訂了項目管理、對外擔保等13項操作規(guī)程和內控制度，進一步強化重大投資、資產(chǎn)處置等政策執(zhí)行力度，同時就融資擔保中企業(yè)享有優(yōu)先受償權的分配事項，履行司法程序。
三是實施現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點工程跟蹤審計，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。為促進東湖高新區(qū)扶持現(xiàn)代服務業(yè)做大做強，該局開展現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點工程跟蹤審計，把好優(yōu)質項目遴選關口，重點審查五個重點環(huán)節(jié)：考量評選程序、內容和結果的公開透明，入選項目所應承載的市場前景、成長潛力；著力資金核算管理、定向使用和財務信息質量的審計；高度關注試點機制的建立完善、配套政策的創(chuàng)新執(zhí)行；審查試點項目人力資本、知識資本和技術資本的聯(lián)動效應；深入分析試點企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的驅動作用及試點項目發(fā)揮的外溢作用。結合審計反映的問題，提出有針對性的審計建議：優(yōu)化試點項目篩選程序，提高項目遴選的科學性；加強試點項目動態(tài)管理，建立績效評價結果與資金安排相結合的機制；探索專項資金支持方式轉變，增強金融服務對現(xiàn)代服務業(yè)的推動作用；完善試點項目專項資金管理辦法，建立取消項目專項資金退出、結余資金使用機制等。開發(fā)區(qū)高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，落實審計建議積極整改。修訂了專項資金管理辦法、試點項目績效評價辦法；建立了專項資金循環(huán)使用機制，取消項目專項資金退出后由財政部門收回，報審后繼續(xù)支持現(xiàn)代服務業(yè)試點建設；在國庫收付中心設立資金專戶，采用滾動預算方式將計劃安排后的結余資金用于設立現(xiàn)代服務業(yè)投資發(fā)展基金和公共服務平臺建設；根據(jù)試點實施情況，將適時出臺“撥改投（貸）”實施細則，采取“統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一實施、加強監(jiān)督、市場運作”模式公開進行，積極探索股權投資、債權投資等資金支持方式。
四是啟動全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行情況審計調查工作，為該市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗當參謀獻良策。整合市區(qū)兩級審計資源，著眼國土利用、產(chǎn)業(yè)結構、政策執(zhí)行等20類指標，開展3個國家級開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行情況審計調查，按照“問題導向、重點突出、緊扣發(fā)展”的原則，著眼“穩(wěn)促調惠防”政策落實、阻礙創(chuàng)新驅動發(fā)展的突出問題、創(chuàng)新改革的關鍵舉措等方面。審計調查深度分析速度換擋、動力轉換、結構升級等方面存在的問題，提出了管理運行機制有待進一步完善，存量企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，園區(qū)基礎設施建設與項目落地條件的矛盾有待進一步破解，政策支撐力度有待進一步強化等建議。開發(fā)區(qū)重視審計調查分析，推出負面清單和大部制扁平化管理舉措，把政策創(chuàng)新與培育功能相結合，工業(yè)投資與城建投資同向拉動，招商引資與項目建設同頻展開，穩(wěn)定當前增長與謀劃長遠發(fā)展同時抓緊，服務開發(fā)區(qū)與服務企業(yè)同等對待，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。（王飛 王丹丹）
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