今年以來，山東省威海市高區(qū)創(chuàng)新審計(jì)方式，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過程審計(jì)，對政府投資項(xiàng)目實(shí)施“雙評審”，所有建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算控制價(jià)均由審計(jì)和財(cái)政部門兩家同時(shí)審計(jì)。辦法實(shí)施半年來，取得明顯效果，目前共審計(jì)項(xiàng)目34個(gè)，涉及項(xiàng)目資金2.22億元，審減資金2224萬元，審減率達(dá)10%。
過去，政府投資項(xiàng)目由財(cái)政部門一家評審，審計(jì)部門抽查審計(jì)。實(shí)施“雙評審”后，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都由兩家同時(shí)審計(jì)，項(xiàng)目招標(biāo)前，對預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行雙評審，項(xiàng)目竣工后，對工程結(jié)算進(jìn)行雙評審。在保證質(zhì)量的前提下，誰的評審價(jià)格低就用誰的價(jià)格，避免了一家定案的弊端。
“實(shí)施‘雙評審’制度，最大的意義在于，降低了評審風(fēng)險(xiǎn)，提高了評審質(zhì)量。因?yàn)閷Σ僮髁鞒踢M(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范，對干部也是最好的保護(hù)。”區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)對全新的“雙評審”制度深切認(rèn)同。
區(qū)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)對此的感受同樣很深，“一個(gè)項(xiàng)目，一張圖紙，兩家算賬，優(yōu)者勝出。這個(gè)制度設(shè)計(jì)得非常科學(xué)合理，工程建設(shè)各個(gè)單位、各個(gè)環(huán)節(jié)都不敢有絲毫懈怠，逼得你不得不精打細(xì)算。”
為保證“雙評審”制度的順利實(shí)施，管委會(huì)相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管委投資建設(shè)項(xiàng)目管理的意見》、《管委投資項(xiàng)目管理流程》、《管委投資項(xiàng)目審價(jià)中介機(jī)構(gòu)效能考核實(shí)施意見》等文件，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，嚴(yán)格規(guī)范流程，切實(shí)建立起公開公正、科學(xué)透明的財(cái)政資金支出制度。
工程審計(jì)數(shù)據(jù)繁瑣，為認(rèn)真對待每一個(gè)數(shù)據(jù)，財(cái)政和審計(jì)部門的審計(jì)員不僅對著圖紙計(jì)算工程量，更是時(shí)時(shí)靠在工地現(xiàn)場，對每項(xiàng)工程清單進(jìn)行實(shí)地審核。在雙島灣一個(gè)防潮堤工程審計(jì)中，審計(jì)人員通過現(xiàn)場觀察，發(fā)現(xiàn)該工程部分建設(shè)材料可以一次安放到位，不需要二次搬運(yùn)，就據(jù)實(shí)對該工程的組織措施費(fèi)用予以對半扣除，僅此一小項(xiàng)就省下了20多萬元。
材料價(jià)格是工程預(yù)算的重要依據(jù)，區(qū)財(cái)政和審計(jì)部門嚴(yán)格控制各類材料價(jià)格。以山東省及威海市造價(jià)信息公布的材料價(jià)格為基礎(chǔ)，采用同期類似工程材料價(jià)格對比等方式對材料進(jìn)行定價(jià)，對瀝青這類價(jià)格波動(dòng)較大的主要材料進(jìn)行外出考察，赴淄博、日照等地現(xiàn)場洽談，確保材料定價(jià)科學(xué)合理。針對5月份鋼筋、水泥、石子等材料價(jià)格下浮較大的情況，他們對4月剛剛審核完成的計(jì)劃6月初招標(biāo)的雙島灣護(hù)岸工程招標(biāo)控制價(jià)重新進(jìn)行調(diào)價(jià)，共調(diào)減資金430萬元，最大限度地節(jié)約了資金。
“我們不是以低價(jià)作為唯一的取舍，定價(jià)的準(zhǔn)確度才是最終的評審標(biāo)準(zhǔn)。”這是財(cái)政和審計(jì)部門的共同遵循。
本著“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的審計(jì)理念，對工程審價(jià)堅(jiān)持公平公正，該增的增，該減的減，對有些工程方?jīng)]考慮到的項(xiàng)目，還主動(dòng)予以追加，但對不符合政策要求和施工水平的高預(yù)算，堅(jiān)決予以縮減，一切以工程實(shí)際來審定。據(jù)了解，在沈陽路改造、科技路拓寬、大連路罩面工程中，工程上報(bào)預(yù)算1040萬元，通過“雙評審”最終審定為806萬元，節(jié)約了234萬元，審減率達(dá)到22.5%。
針對工程審計(jì)工作量大面廣的特點(diǎn)，聘用社會(huì)審計(jì)力量，請專業(yè)的人做專業(yè)的事。4月初，區(qū)財(cái)政局牽頭，通過公開招標(biāo)，聘請了13家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢公司等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，納入備用庫，需要時(shí)從中抽選。為切實(shí)提高中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量，“雙評審”制度對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的效能考核管理，對評審質(zhì)量、評審方案、審價(jià)報(bào)告、工作效率、人員選派等7個(gè)方面進(jìn)行百分考核，評審一個(gè)項(xiàng)目，考核一個(gè)項(xiàng)目，年底累加平均，最后一名直接淘汰，沒有淘汰的繼續(xù)參加第二年的評審工作。這種末位淘汰法作用非常明顯，所有中介機(jī)構(gòu)都不敢粗心大意。由此，從設(shè)計(jì)、管理、施工到財(cái)政、審計(jì)，整個(gè)鏈條嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)，所有環(huán)節(jié)都在嚴(yán)密的制度控制中。
“這是當(dāng)前最科學(xué)合理的制度，不僅節(jié)約了資金，而且有效保證了工程管理各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地防止出現(xiàn)問題。”財(cái)政和審計(jì)部門異口同聲。（張璐）
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