近年來(lái)，湖北省十堰市審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)”規(guī)定，強(qiáng)化自身管理的同時(shí)，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，通過整合“大財(cái)政”資源、搭建“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)、完善“大整改”機(jī)制，不斷加大公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度。2014年，該市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出較上年度減少近3成。
一是整合“大財(cái)政”資源，全面監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。該局堅(jiān)持將“大財(cái)政”審計(jì)作為推進(jìn)“三公”監(jiān)督“全覆蓋”的主線，由局財(cái)政審計(jì)科一個(gè)“龍頭”把關(guān)，牽頭協(xié)調(diào)并匯總所有審計(jì)項(xiàng)目“三公”審計(jì)情況，通過橫向整合項(xiàng)目資源，縱向整合專業(yè)科室資源，從源頭確保審計(jì)的全面性和科學(xué)性。一方面整合項(xiàng)目資源，做到凡審必涉“三公”。將“三公”及會(huì)議費(fèi)審計(jì)作為所有審計(jì)項(xiàng)目的必審內(nèi)容，由財(cái)政科在年初制定出規(guī)范的“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)審計(jì)方案和相應(yīng)報(bào)表，從預(yù)算環(huán)節(jié)開始，全面體現(xiàn)“三公”編制的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性，以及“三公”預(yù)算編報(bào)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算效果等各個(gè)環(huán)節(jié)。局法規(guī)科從去年開始，在對(duì)項(xiàng)目審理時(shí)，將重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)內(nèi)容是否滿足上述要素要求，對(duì)17個(gè)不符合要求的項(xiàng)目提出審理意見，要求審計(jì)組對(duì)其中的42個(gè)問題進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)。另一方面整合專業(yè)資源，做到審計(jì)不留“盲區(qū)”。針對(duì)某些審計(jì)項(xiàng)目跨越多個(gè)專業(yè)的問題，該局按照打破科室專業(yè)界限、打破人員職責(zé)界限、打破職業(yè)身份界限的“三打破”原則，整合專業(yè)力量，確保不因人員力量原因留下審計(jì)“盲區(qū)”。如，在對(duì)某縣行政中心超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)審計(jì)中，該局按照市委統(tǒng)一部署，派出由財(cái)政、國(guó)土資源和投資審計(jì)人員組成的聯(lián)合審計(jì)組，不僅查實(shí)了超標(biāo)面積和金額，還查出該縣國(guó)土局欠繳土地出讓金、違規(guī)減免緩交出讓金等問題，移送案件線索3起，2名縣處級(jí)干部受到免職或開除黨籍、開除公職處分，并追究刑事責(zé)任。
二是搭建“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，準(zhǔn)確定位找準(zhǔn)病灶。該局以財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用財(cái)政“大數(shù)據(jù)”建立分析模型，巧用趨勢(shì)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)方法進(jìn)行突破，尋找隱蔽問題，定位重點(diǎn)部門，提高了審計(jì)質(zhì)效。一方面廣泛分析找尋隱蔽問題。該局在匯總各預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建成了包含市直415個(gè)預(yù)算單位932G數(shù)據(jù)的分析中心，并整合全局計(jì)算機(jī)審計(jì)資源組成專業(yè)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，按照“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位、系統(tǒng)研究”的方式對(duì)“三公”及會(huì)議費(fèi)違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行針對(duì)性剖析。發(fā)現(xiàn)了有的單位變換手法，將接待費(fèi)變?yōu)闀?huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；有的采取跨年結(jié)算，將當(dāng)年超支部分轉(zhuǎn)到下一年度結(jié)算，以期達(dá)到降低招待費(fèi)的目的；有的轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)單位將資金以各種理由劃撥給二級(jí)單位，再由二級(jí)單位支付應(yīng)由上級(jí)部門支付的招待費(fèi)等隱蔽問題。另一方面重點(diǎn)突破精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)。在對(duì)財(cái)政和預(yù)算單位數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，該局將全市預(yù)算執(zhí)行單位基本情況全部錄入信息平臺(tái)，并根據(jù)“大數(shù)據(jù)”預(yù)審情況，對(duì)預(yù)算單位實(shí)行紅、黃、綠三級(jí)“掛牌”管理。去年以來(lái)，依照資金量大小和疑點(diǎn)線索多少，先后將49家機(jī)關(guān)人均經(jīng)費(fèi)較大、疑點(diǎn)較多的單位標(biāo)識(shí)為“紅牌”，直接納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)；將96家疑點(diǎn)不多，但資金量較大的單位標(biāo)識(shí)為“黃牌”，納入年度備選項(xiàng)目庫(kù)，并確保兩年一輪審；將270家上年度審計(jì)或本年度預(yù)審情況良好的單位標(biāo)識(shí)為“綠牌”，實(shí)行三年一輪審。通過“掛牌”的方式，所有單位已審、未審和必審的情況在項(xiàng)目庫(kù)中一目了然。去年以來(lái)，根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)提示安排了63個(gè)重點(diǎn)部門單位的審計(jì)，有力增強(qiáng)了審計(jì)的針對(duì)性。
三是完善“大整改”機(jī)制，源頭防控治病拔根。該局堅(jiān)持揭露和查處問題與促進(jìn)整改、完善制度、推動(dòng)改革相結(jié)合，從健全制度和推進(jìn)問責(zé)兩方面入手，著力從根本上消除“三公”問題產(chǎn)生的土壤，做到源頭防控治病拔根。一方面頂層借力促進(jìn)制度完善。將“三公”審計(jì)情況作為向政府和人大報(bào)告的重要內(nèi)容單獨(dú)列出，借助政府督查和人大詢查的力量促進(jìn)相關(guān)問題整改和制度完善，推動(dòng)出臺(tái)了《市政府進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作意見》和《市人大審計(jì)查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》，對(duì)重要審計(jì)問題，將提請(qǐng)人大進(jìn)行專題詢查，并由市政府督查室牽頭定期督查，強(qiáng)有力的頂層驅(qū)動(dòng)促進(jìn)了一批市級(jí)層面“三公”監(jiān)管制度的出臺(tái)。另一方面鐵面執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)問題和典型案例的查處力度，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)或涉嫌違法犯罪問題堅(jiān)決予以移送查處。同時(shí)，多渠道加大審計(jì)結(jié)果公開力度，對(duì)一些公款旅游、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、“吃空餉”等典型案件進(jìn)行通報(bào)曝光。去年以來(lái)，先后對(duì)7起“三公”違紀(jì)線索像進(jìn)行了移交，黨政紀(jì)處分4人、責(zé)令作出書面檢查4人。（劉斌 龔勇）
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