為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，近日，江蘇省揚州市邗江區(qū)委采納審計建議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體“三資”管理的意見》，明確了今后一段時期三個方面的工作重點。
今年初，邗江區(qū)審計局在全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）14個村級組織財務(wù)專項審計調(diào)查中，通過賬務(wù)核實、實地查訪，發(fā)現(xiàn)基層普遍存在“三資”管理職責(zé)不清、資產(chǎn)處置隨意性大、民主理財流于形式以及部分村級組織存在管理安全風(fēng)險等問題，并從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級層面，提出了出臺制度文件，明確管理重點等建議。區(qū)委、區(qū)政府高度重視審計建議，在專題召開全區(qū)集體“三資”審計整改工作部署會的基礎(chǔ)上，制定出臺了上述文件。
一是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記制度，有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬；落實農(nóng)村集體資金管理制度，在堅持村組集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，進(jìn)一步完善村賬鎮(zhèn)管制度；健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，定期開展資產(chǎn)清查，進(jìn)行動態(tài)管理，做到家底透明化；完善農(nóng)村集體資源管理制度，建立集體資源登記簿制度，對于法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、農(nóng)村建設(shè)用地、水面、四荒地等集體資源進(jìn)行逐項登記，農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。
二是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化。規(guī)范村組集體資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行村組集體資金管理各項制度和規(guī)定；規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)、資源，要健全決策機制、管理機制和收益分配機制，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等都要進(jìn)入鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”，杜絕場外交易；規(guī)范村級債務(wù)控減程序，建立新增債務(wù)集體決策機制和新增債務(wù)申報審批制度，明確村集體債務(wù)清償順序。
三是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理民主化。實行民主決策民主監(jiān)督，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的租賃發(fā)包、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村公益事業(yè)建設(shè)資金籌集方案等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)，都要實行民主決策；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)以村經(jīng)濟(jì)合作社（包括社區(qū)股份合作社）為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定、民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，切實抓好資產(chǎn)量化、成員身份界定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
文件還要求，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題進(jìn)行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營進(jìn)行專項審計，對村“兩委”主要負(fù)責(zé)人離任進(jìn)行離任審計，對經(jīng)營性資產(chǎn)每兩年進(jìn)行一次輪審并公開審計結(jié)果。（陳禮懷 喬偉）
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