審計(jì)，猶如“把脈”高手，查處病癥所在，并對(duì)癥下藥開出“藥方”。“藥方”就是“整改清單”。多年來(lái)，審計(jì)查處的問題，相關(guān)單位整改不到位，屢審屢犯，如“頑疾”般無(wú)法根治。究其原因，有的是藥方不對(duì)，沒有針對(duì)性，有的是決心不堅(jiān)，應(yīng)付了事。
為強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)整改工作，打通審計(jì)整改的最后一公里，湖南省郴州市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了“黨委政府重視、地方人大推動(dòng)、審計(jì)機(jī)關(guān)督促、部門單位配合”的良好格局，審計(jì)整改工作形成了前所未有的合力，在推進(jìn)制度完善，規(guī)范財(cái)政管理，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
黨委政府建機(jī)制 定規(guī)矩
郴州市委、市政府高度重視審計(jì)整改工作，每年都專題研究國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改工作，并把審計(jì)整改作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，審計(jì)整改情況納入政府績(jī)效評(píng)估考核重要內(nèi)容。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告每份必看，對(duì)重大問題每份必批，對(duì)批示件市政府督查室每份必督查督辦。
近年來(lái)，郴州市先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)暨領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作的意見》、《郴州市組織部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)案件查處協(xié)作配合的意見》等文件，逐步建立起審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制、審計(jì)整改督查督辦及檢查驗(yàn)收制、審計(jì)整改責(zé)任追究制、“1＋3”整改和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用模式等。通過(guò)健全和完善相關(guān)制度，進(jìn)一步明確審計(jì)整改的目的、責(zé)任和作用，為推動(dòng)審計(jì)整改工作落實(shí)定規(guī)矩、畫圈圈。
在《郴州市組織部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果暫行辦法》中，該市創(chuàng)新地采取“1＋3”整改和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用模式。“1”，就是印發(fā)一個(gè)黨內(nèi)通報(bào)，對(duì)上一年度市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的總體情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行較好的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，對(duì)問題突出的審計(jì)單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)。“3”就是在印發(fā)黨內(nèi)通報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)問題突出的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行一次警示談話、向?qū)徲?jì)對(duì)象本人發(fā)放一張《審計(jì)警示卡》、向?qū)徲?jì)對(duì)象所在單位發(fā)放一份《整改督辦函》。同時(shí)，辦法還對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”，因決策失誤、管理不善造成重大損失浪費(fèi)等14種情形劃定“高壓線”，凡有違反的，一律免職。
地方人大強(qiáng)監(jiān)督 重實(shí)效
郴州市人大把審計(jì)整改工作作為深化對(duì)政府實(shí)施實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的新舉措，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中指出問題整改監(jiān)督的決定》，對(duì)審計(jì)整改報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告時(shí)間、審議方式等作出規(guī)定，對(duì)拒不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或再次整改不力的，市人大常委會(huì)按照規(guī)定的監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，追究責(zé)任；或責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)、建議上級(jí)主管部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
從2012年起，每年的審計(jì)整改工作報(bào)告由市長(zhǎng)或其委托的副市長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)向市人大常委會(huì)議報(bào)告，并接受審議。同時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告中涉及的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要逐一向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況，查處機(jī)關(guān)要報(bào)告審計(jì)移送案件處理情況，所有審計(jì)整改情況報(bào)告要通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體等渠道及時(shí)向社會(huì)公告，推進(jìn)了監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化、公開化。
2014年，郴州市人大對(duì)審計(jì)整改不到位的5個(gè)問題進(jìn)行了持續(xù)跟蹤，常務(wù)副市長(zhǎng)或單位主要負(fù)責(zé)人先后3次向市人大報(bào)告整改情況，促進(jìn)了問題的整改落實(shí)。在督促市交通運(yùn)輸局下屬單位市高等級(jí)公路公司整改多付工程款和審核費(fèi)問題時(shí)，市人大先后3次聽取整改報(bào)告，歷時(shí)一年，督促追回多付資金372.19萬(wàn)元。
審計(jì)機(jī)關(guān)勤指導(dǎo) 促落實(shí)
審計(jì)機(jī)關(guān)把審計(jì)整改作為深化審計(jì)成果運(yùn)用，提升審計(jì)監(jiān)督成效的重點(diǎn)工作，通過(guò)全市性審計(jì)工作會(huì)議、審計(jì)交換意見會(huì)、審計(jì)整改座談會(huì)等形式和渠道，宣傳審計(jì)整改的重要性和緊迫性，提高各部門單位對(duì)整改工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在任務(wù)重、力量不足的情況下，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的審計(jì)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門負(fù)責(zé)審計(jì)整改工作的審計(jì)執(zhí)行科，通過(guò)力量整合、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式，推動(dòng)和督促整改工作落實(shí)。
為便于管理和調(diào)度，審計(jì)執(zhí)行科根據(jù)年初工作計(jì)劃為每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目設(shè)立編碼，建立審計(jì)整改臺(tái)賬和問題清單，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)報(bào)告所列問題、審計(jì)移送處理事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)整改情況。平時(shí)，注重加強(qiáng)日常指導(dǎo)，對(duì)每一個(gè)單位或每一個(gè)問題，采取電話咨詢、上門服務(wù)、督辦函等形式進(jìn)行跟蹤、檢查和督促，指導(dǎo)被審計(jì)單位整改，幫助其分析問題產(chǎn)生的原因，指明整改方向，制定整改措施。對(duì)已整改到位的問題，要求提供證明材料；對(duì)正在整改的問題，要求提供相關(guān)會(huì)議記錄和方案措施；對(duì)無(wú)法整改到位的，要求作出詳細(xì)的解釋說(shuō)明，督促相關(guān)單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。相關(guān)單位和問題的整改情況，于每年5月和10月前向市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市人大常委會(huì)報(bào)告。
市審計(jì)局在做好日常審計(jì)整改跟蹤督促工作的同時(shí)，堅(jiān)持揭問題、促整改、提建議并重，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。近年來(lái)，市審計(jì)局提出的規(guī)范預(yù)算管理、清收欠繳土地出讓金、盤活財(cái)政存量資金、完善擔(dān)保公司管理體制、規(guī)范政府投資審計(jì)、完善專項(xiàng)資金監(jiān)管等審計(jì)建議得到市政府重視，促成了《郴州市市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《郴州市老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》、《郴州市政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理暫行辦法》等20余項(xiàng)地方性規(guī)章制度辦法的出臺(tái)，市擔(dān)保公司管理體制進(jìn)一步完善，政府投資審計(jì)監(jiān)督模式改革取得較好成效，在融資平臺(tái)公司等重點(diǎn)單位設(shè)置了審計(jì)專員，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口。
部門聯(lián)動(dòng)聚合力 嚴(yán)查處
黨委政府、人大、紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)部門高度重視審計(jì)成果運(yùn)用。市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次例會(huì)，將審計(jì)整改情況作為被審計(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任分級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市人大常委會(huì)把審計(jì)結(jié)果作為任免干部的參考依據(jù)。市紀(jì)委把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部述廉的重要內(nèi)容。2012年以來(lái)，審計(jì)移送處理36起，其中移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察22起，移送主管部門14起。
2012年，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金審計(jì)中，審計(jì)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題線索與4個(gè)市縣紀(jì)檢監(jiān)察和公安部門聯(lián)動(dòng)，查處了違規(guī)收取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)、套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的問題，3名工作人員被追究刑事責(zé)任，刑事拘留16人，取保候?qū)?2人，批捕1人；追回家電摩托車補(bǔ)貼資金733.27萬(wàn)元，追回農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金140萬(wàn)元。2013年，市水利局收到審計(jì)移送事項(xiàng)后對(duì)2個(gè)下屬單位的9名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，給予記過(guò)處分2人，警告處分3人、批評(píng)教育3人、誡勉談話并調(diào)離財(cái)務(wù)崗位1人。2014年，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)審計(jì)移送的多個(gè)中介機(jī)構(gòu)多名監(jiān)理人員高估冒算虛假簽證行為作出了列入黑名單的行政處罰。2015年，市城管和行政執(zhí)法局對(duì)其二級(jí)機(jī)構(gòu)人員使用公家油卡為私家車加油行為進(jìn)行查處，給予4名工作人員行政處分、2名工作人員通報(bào)批評(píng)；市衛(wèi)生局給予其所屬醫(yī)院違反“三公經(jīng)費(fèi)”管理規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼的行為予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令清退。
在全市各級(jí)各部門的大力支持下和配合下，郴州審計(jì)整改到位率每年均達(dá)90%以上，各單位普遍意識(shí)到審計(jì)整改不是走形式、走過(guò)場(chǎng)，要真真正正出實(shí)招、見實(shí)效。（雷飛飛、歐陽(yáng)鵬）
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