近兩年，湖北省浠水縣審計(jì)局主動跟進(jìn)全面推進(jìn)依法治國的新形勢和新要求，積極適應(yīng)法治建設(shè)新常態(tài)，牢固樹立法治理念和法治思維，緊緊圍繞依法審計(jì)和依法治審，突出開展法治型審計(jì)機(jī)關(guān)“升級版”建設(shè)，進(jìn)一步提高審計(jì)干部的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平，將審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化提高到了新的水平。該局繼2012年被湖北省審計(jì)廳授予“全省審計(jì)機(jī)關(guān)法治單位創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”稱號之后，今年年初又被縣委、縣政府評為“全縣依法行政工作先進(jìn)單位”。
緊扣法治型機(jī)關(guān)“升級版”建設(shè)目標(biāo)，建立健全工作保障機(jī)制。該局結(jié)合全面推進(jìn)依法治國的新形勢和新要求，確立法治型機(jī)關(guān)“升級版”建設(shè)目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地建立健全工作保障機(jī)制，為推進(jìn)法治型審計(jì)機(jī)關(guān)“升級版”建設(shè)提供根本保障。首先是健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制。為加快推進(jìn)依法審計(jì)和依法治審進(jìn)程，該局建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策制度，不斷完善依法行政和科學(xué)民主決策的工作機(jī)制，堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法管理。重要事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，以及涉及審計(jì)工作全局的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。涉及干部職工切身利益的事項(xiàng)，嚴(yán)格按政策制度辦事，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的家庭決策。其次是不斷健全完善審計(jì)工作管理機(jī)制。該局緊扣依法審計(jì)和依法治審這一主線，著眼提高審計(jì)監(jiān)督效能，著力向內(nèi)挖潛，積極推廣和完善信息化環(huán)境下審計(jì)項(xiàng)目組織模式，探索構(gòu)建基于信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)集中的一體化審計(jì)組織模式；積極向外借力，充分整合內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)資源，橫向拓展審計(jì)組織體系；立足基層審計(jì)實(shí)踐，統(tǒng)籌推進(jìn)全局審計(jì)工作，縱向創(chuàng)新審計(jì)管理體系。再次是積極推行政務(wù)公開機(jī)制。為進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法的透明度，該局積極推進(jìn)審計(jì)政務(wù)信息公開，通過機(jī)關(guān)政務(wù)公開欄和門戶網(wǎng)站，將審計(jì)執(zhí)法的職責(zé)、權(quán)限、處罰、程序、聽證、復(fù)議、投訴，以及執(zhí)法責(zé)任追究整個流程向社會予以公示。同時，該局對全年所有的審計(jì)項(xiàng)目全部實(shí)行審計(jì)公示制度，并且以門戶網(wǎng)站為依托，設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)投訴、審計(jì)執(zhí)法舉報、網(wǎng)上行政復(fù)議申請電子信箱，并開通受理專線電話接受有關(guān)單位和群眾的舉報和監(jiān)督，拓寬了社會意見反映和訴求的渠道，進(jìn)一步提高了審計(jì)執(zhí)法的公信力。
突出狠抓機(jī)制制度建設(shè)，立體構(gòu)建審計(jì)執(zhí)法制度體系。按照法治型審計(jì)機(jī)關(guān)“升級版”建設(shè)的目標(biāo)要求，該局全面查找內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險點(diǎn)”，切實(shí)抓好制度的“查、廢、并、立、改”，全面推進(jìn)橫向覆蓋審計(jì)執(zhí)法每個領(lǐng)域，縱向涵蓋決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督一體化的制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力立體構(gòu)建審計(jì)執(zhí)法制度體系。
一是建立健全審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理制度。本著“全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整、突出重點(diǎn)、消除盲點(diǎn)”的原則，科學(xué)制定審計(jì)對象分年度審計(jì)計(jì)劃，兼顧不同年度項(xiàng)目計(jì)劃的前后延續(xù)性、上下審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃的銜接性，做到規(guī)劃有序、計(jì)劃可行、上下互補(bǔ)。組織開展審計(jì)對象大普查，建立被審計(jì)單位信息數(shù)據(jù)庫。在實(shí)現(xiàn)“有深度、有重點(diǎn)、有成效”的全覆蓋基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，努力提高審計(jì)監(jiān)督的層次和水平。同時，注重加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌力度，在項(xiàng)目安排上合理控制和壓縮審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量，集中力量對重大事項(xiàng)查深查透，提高現(xiàn)場審計(jì)效率，確保審計(jì)質(zhì)量；在審計(jì)任務(wù)分配上，堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量和審計(jì)任務(wù)強(qiáng)度與審計(jì)機(jī)關(guān)力量相匹配，不盲目為擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面而不顧審計(jì)質(zhì)量，堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查與考核制度，重視審計(jì)項(xiàng)目后續(xù)整改工作，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致控制好每一個細(xì)節(jié)，加大審計(jì)風(fēng)險防控力度，力求提高審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃工作的科學(xué)性。
二是建立健全審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度。緊緊圍繞依法審計(jì)和依法治審的目標(biāo)，進(jìn)一步完善了以審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。在日常審計(jì)工作中，嚴(yán)格按照審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度，區(qū)分審計(jì)人員、審計(jì)組長（主審）、股室負(fù)責(zé)人、審理機(jī)構(gòu)，層層細(xì)化分解審計(jì)執(zhí)法各項(xiàng)要求和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時對履行職責(zé)、能力建設(shè)、廉政建設(shè)、內(nèi)部管理等方面的考核辦法和程序作出具體規(guī)定，年初納入工作量化目標(biāo)管理和先進(jìn)股室考核范疇，年終考核結(jié)硬賬。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《國家審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，針對審計(jì)質(zhì)量控制中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，先后制定并在全局推行了審計(jì)質(zhì)量檢查講評、審計(jì)業(yè)務(wù)會議、審計(jì)執(zhí)法公示、審計(jì)項(xiàng)目審理、審計(jì)執(zhí)法過錯責(zé)任追究、重大審計(jì)事項(xiàng)集體會審、審計(jì)紀(jì)律回訪等一系列行之有效的管理制度，為進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
三是建立健全審計(jì)項(xiàng)目全過程審理制度。始終將審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的生命線，全面貫徹落實(shí)《國家審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制，審計(jì)質(zhì)量總體呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢，審計(jì)執(zhí)法工作持續(xù)保持“零投訴、零復(fù)議、零訴訟”態(tài)勢。在日常工作中，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)組、審計(jì)組所在部門、審理機(jī)構(gòu)三級審理和審計(jì)組組長、業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人、審理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、局主要負(fù)責(zé)人五級控制制度，將審計(jì)質(zhì)量控制由“被動”變?yōu)?ldquo;主動”，由“事后”變?yōu)?ldquo;全程”，由“質(zhì)檢員”變?yōu)?ldquo;修理工”，通過強(qiáng)化審計(jì)審理，不斷提高審計(jì)質(zhì)量管理水平，切實(shí)防控審計(jì)風(fēng)險。同時，該局積極探索全程跟蹤審理、網(wǎng)上審理模式，在審計(jì)計(jì)劃階段，參與和把握總體目標(biāo)的制訂，抓好謀篇布局；在審計(jì)準(zhǔn)備階段，抓好審計(jì)目標(biāo)的梯次分解，履行好審核簽發(fā)職能；在審計(jì)實(shí)施階段，加強(qiáng)對審計(jì)實(shí)施情況的跟蹤檢查；在審計(jì)報告階段，抓好過程審理和結(jié)果審理的有機(jī)結(jié)合，杜絕“選擇性審計(jì)、選擇性報告”等問題，充分發(fā)揮審計(jì)審理在風(fēng)險防控和科學(xué)化管理中的作用。
四是建立健全審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量講評制度。大力實(shí)施精品工程，著力打造審計(jì)項(xiàng)目精品。以規(guī)范管理為目標(biāo)，打造預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目精品；以績效審計(jì)為核心，打造政府投資審計(jì)項(xiàng)目精品；以揭示政府和社會關(guān)注的問題為重點(diǎn)，打造民生審計(jì)項(xiàng)目精品；以改革創(chuàng)新為動力，打造經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目精品。為充分發(fā)揮精品審計(jì)項(xiàng)目的典型示范作用，該局在健全完善優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選辦法的基礎(chǔ)上，每年年終開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量點(diǎn)評活動。成立審計(jì)質(zhì)量考評委員會，對所實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目從審計(jì)方案、審計(jì)程序、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿、審計(jì)報告、審計(jì)文書、計(jì)算機(jī)審計(jì)、審計(jì)信息及審計(jì)檔案等9個方面的質(zhì)量逐項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真地檢查，并召開審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量點(diǎn)評大會。通過面對面的點(diǎn)評，使審計(jì)干部看到了審計(jì)工作中存在的問題和不足，從中得到了警醒，提高了對加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識。大力推行“零缺陷”的審計(jì)質(zhì)量控制理念，將審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量點(diǎn)評工作制度化、常態(tài)化，努力打造審計(jì)項(xiàng)目精品，使每個審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)得起政策、法律和時間的檢驗(yàn)。
加強(qiáng)審計(jì)干部依法審計(jì)能力建設(shè)，努力營造良好法治氛圍。為推進(jìn)法治型審計(jì)機(jī)關(guān)“升級版”建設(shè)，該局堅(jiān)持把提高審計(jì)干部依法行政和依法審計(jì)能力放在突出位置，按照“以人為本強(qiáng)素質(zhì)，嚴(yán)格管理促效益，文明執(zhí)法樹形象”的工作思路，以教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉為重要途徑，狠抓審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高審計(jì)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。
第一，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法用法，積極發(fā)揮示范效應(yīng)。結(jié)合法治型審計(jì)機(jī)關(guān)“升級版”建設(shè)，建立和完善“領(lǐng)學(xué)、幫學(xué)、促學(xué)”機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座制度、班子成員跟班指導(dǎo)制度，帶頭學(xué)法、講法、用法，并建立班子成員學(xué)法用法考評機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法用法考試制度，同時將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。結(jié)合全面推進(jìn)依法治國的新形勢，局班子成員順勢而為，主動適應(yīng)法治建設(shè)新常態(tài)，爭當(dāng)五個方面的表率，即尊重法律的表率、學(xué)習(xí)法律的表率、運(yùn)用法律的表率、遵守法律的表率、捍衛(wèi)法律的表率，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，用自身的行動影響和感染全體審計(jì)干部。
第二，開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，切實(shí)提高審計(jì)執(zhí)法水平。為進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)干部以法治思維和法治方式，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，近年連續(xù)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，不間斷滾動式舉辦法律法規(guī)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方法一改過去“一人讀、眾人聽”的陳舊模式，實(shí)行“大家輪流講、共同談”的方式方法，以此激發(fā)大家的學(xué)習(xí)積極性，提高審計(jì)執(zhí)法講、寫、用的水平；組織專班編印《常用審計(jì)法律法規(guī)匯編》、《審計(jì)案例精選》等法治宣傳資料，在全局開展審計(jì)執(zhí)法宣傳，用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)審計(jì)執(zhí)法工作開展；充分利用報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)平臺，大力開展審計(jì)法治宣傳，在局門戶網(wǎng)上繼續(xù)辦好審計(jì)法規(guī)和規(guī)范性文件解讀等欄目；結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，積極做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，近年先后組織進(jìn)行了《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則》上街宣傳活動，為全面推進(jìn)法治型審計(jì)機(jī)關(guān)“升級版”建設(shè)營造了良好的社會氛圍。與此同時，該局堅(jiān)持把審計(jì)實(shí)踐作為培養(yǎng)依法審計(jì)能力的第一跑道，切實(shí)做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，堅(jiān)持在審計(jì)實(shí)踐中提高審計(jì)干部的實(shí)戰(zhàn)能力。
第三，加強(qiáng)審計(jì)廉政建設(shè)，著力營造清廉法治氛圍。始終把作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)作為審計(jì)執(zhí)法的重要保障，作為審計(jì)的第一“生命線”，將廉政建設(shè)與防范審計(jì)風(fēng)險有機(jī)結(jié)合起來，融入審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)啟動、審計(jì)現(xiàn)場、審計(jì)處理、審計(jì)決定落實(shí)等各個環(huán)節(jié)。堅(jiān)持廉政教育不放松，積極倡導(dǎo)“用高于要求別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用嚴(yán)于監(jiān)督別人的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己”，引導(dǎo)審計(jì)干部算好政治生命賬、經(jīng)濟(jì)成本賬、家庭幸福賬，抓住審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)、逢年過節(jié)、干部提拔任用等時機(jī)，及時開展有針對性的反腐倡廉教育和廉政談話。堅(jiān)持在全局開展領(lǐng)導(dǎo)帶廉、自我述廉、相互評廉、家庭助廉、友人促廉、社會督廉等“六廉”活動，加強(qiáng)對審計(jì)組執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行審計(jì)廉政紀(jì)律跟蹤檢查與回訪，主動接受社會各界監(jiān)督，促使審計(jì)干部不想、不敢、不做違紀(jì)違規(guī)的事。近兩年，該局未發(fā)生任何違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，廉政風(fēng)險系數(shù)始終保持為零，全局形成了濃厚的崇尚法律、依法審計(jì)、廉潔從審的清廉法治氛圍。（楊華）
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