今年以來，山東省禹城市創(chuàng)新開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，努力構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、管審分開、以審促管的“五代理一審計”監(jiān)管機(jī)制。
理順體制，確保審計獨立性。禹城市成立村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，在農(nóng)業(yè)局設(shè)立綜合辦公室，由組織部牽頭，抽調(diào)審計局、財政局、農(nóng)業(yè)局業(yè)務(wù)骨干，組建綜合督導(dǎo)組和3個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度和檢查指導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，市經(jīng)管中心增設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計科，專門負(fù)責(zé)村級審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)管理中心增設(shè)村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計站，人員、場所、業(yè)務(wù)“三獨立”；按照標(biāo)準(zhǔn)，全市配備46名專職審計員；同時，采取“政府花錢買服務(wù)”的方式，聘請60多名經(jīng)驗豐富的農(nóng)村退職文書擔(dān)任兼職審計員。在制度保障上，出臺了《禹城市強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的實施意見》、《村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》、《禹城市村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作考核辦法》等16項規(guī)章制度，確保審計依法依規(guī)獨立操作。
抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化審計公信力。明確審計重點項目，主要包括：涉及農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)項目、涉及賬目混亂村、問題村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、涉及惠農(nóng)資金發(fā)放、“一事一議”資金使用等群眾關(guān)注事項。審計形式上，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審與市鄉(xiāng)聯(lián)審相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站以自查為主，同時服從市綜合辦統(tǒng)一調(diào)配，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查；市綜合辦以抽查為主，對涉及資金多、工作量大的村。審計方法上，采取常規(guī)審計與線索審計相結(jié)合，逐村列出計劃，確保2年內(nèi)全部審計一遍。梳理出9部法律法規(guī)作為依據(jù)，從程序是否合規(guī)、事實是否清楚、法規(guī)是否適用、評價是否恰當(dāng)?shù)确矫?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。
夯實保障，保持審計常態(tài)化。為確保審計規(guī)范運行，從以下三方面入手：一是完善提升“五代理”制度。開展“五代理”規(guī)范年活動，全面落實《農(nóng)村集體資金代管辦法》等規(guī)章制度；結(jié)合“兩委”換屆選舉，調(diào)整民主理財小組；采取“農(nóng)業(yè)局出題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考試”的方式，考選村級報賬員，實行“五星級”管理，由市財政發(fā)放補貼。二是發(fā)揮考核“指揮棒”作用。將村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，考評結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建責(zé)任制、農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理掛鉤。三是探索建立“管長遠(yuǎn)”機(jī)制。建立定期公開、民主評議、整改督查機(jī)制，由組織部牽頭，成立聯(lián)合督查組，每月對制度落實情況進(jìn)行督查。對措施不力、進(jìn)展緩慢的，跟蹤調(diào)度或通報批評。（趙紅芳）
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