湖南婁底 ：“六注重”推動經(jīng)濟責(zé)任審計縱深發(fā)展
近年來，湖南省婁底市審計局按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作思路，開拓創(chuàng)新，不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，在加強制度建設(shè)、提高審計質(zhì)量、創(chuàng)新審計方法等方面呈現(xiàn)出了新特點，取得了新突破。
一是注重機制制度建設(shè)。為加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期審查審計工作，去年該市經(jīng)濟責(zé)任審計工作更加注重機制制度建設(shè)，以兩辦名義出臺了關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期審查審計工作的意見和市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法，以任期審查審計領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義出臺了市經(jīng)濟責(zé)任審計對象分類管理辦法和市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度等“一意見兩辦法一制度”，這些制度的出臺，為進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供了有力的制度保障。
二是注重探索創(chuàng)新。去年，該局在經(jīng)濟責(zé)任審計模式上進行了創(chuàng)新，特別是在“公檢法”三長經(jīng)濟責(zé)任審計中，該局采取了由經(jīng)責(zé)處統(tǒng)一組織、局班子成員擔(dān)任審計組長、各縣市區(qū)抽調(diào)精干力量組成審計組上下結(jié)合的組織方式，并明確規(guī)定所有審計實施方案都要經(jīng)審批后才可實施，每個項目的現(xiàn)場實施結(jié)束前要進行驗收，所有項目的審理采取集體會審制度。從實施情況看，通過抓審前、審中、審后關(guān)鍵點控制，取得了良好效果。
三是注重審計全覆蓋。該局對被審計對象實行分類管理，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。A類單位重點安排任中審計，B類單位實行“任中、離任抽審”，C類單位以離任交接為主，并建立起了分類管理臺賬，對審計對象實施分類動態(tài)管理，根據(jù)部門和單位的性質(zhì)、職能和資金規(guī)模的變化情況，適時調(diào)整審計對象的管理類別。同時，該局堅持審計內(nèi)容全覆蓋，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行這一主線，既關(guān)注財政財務(wù)收支的合法、合規(guī)，又關(guān)注自然資源資產(chǎn)、機構(gòu)編制、作風(fēng)建設(shè)情況的審計，還關(guān)注決策和政策執(zhí)行情況審計。
四是注重審計重點。在堅持審計全覆蓋的同時，該局堅持權(quán)力在哪，審計的重點就在哪，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善和保障、重大經(jīng)濟事項決策、作風(fēng)建設(shè)、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行、自然資源資產(chǎn)和機構(gòu)編制情況的審計力度。在摸清土地、礦產(chǎn)、水等自然資產(chǎn)資源增減、變化情況的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注了自然資產(chǎn)資源的權(quán)屬、規(guī)模、制度建設(shè)、保護和開發(fā)利用情況等；在掌握違反規(guī)定設(shè)置機構(gòu)個數(shù)，超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部個數(shù)，超編制安排財政供養(yǎng)人員個數(shù)等情況的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注了機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和管理控制制度是否健全規(guī)范，各項制度的執(zhí)行是否有效等。
五是注重審計整改。該局堅持實行對所有審計項目由組織、紀(jì)檢和審計聯(lián)合進點，對有重大違紀(jì)違規(guī)問題的單位聯(lián)合處理，對所有單位開展“回頭看”、聯(lián)合督查整改的“三聯(lián)”制度，針對審計中發(fā)現(xiàn)的各類問題，及時進行歸類、整理和分析，查找產(chǎn)生的原因，提出健全制度、完善內(nèi)控、規(guī)范管理的建議，并把被審計單位對以前審計決定整改落實情況作為審計內(nèi)容之一。目前，市委組織部發(fā)出審計整改函23份，促進被審計單位糾正管理不規(guī)范金額18029萬元，真正提升了審計效果。
六是注重宣傳和基礎(chǔ)工作。《領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施細則》和《經(jīng)濟責(zé)任審計綱要》出臺后，該局黨組高度重視，就宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹落實工作進行了認真的研究部署，多次組織全局干部職工進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)濟責(zé)任審計處主任還就《實施細則》進行了專門輔導(dǎo)。編印《經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)匯編》手冊500本，發(fā)放給全市審計人員，做到人手一冊，幫助審計人員進一步加強審計人員經(jīng)濟責(zé)任法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)和運用。同時，該局進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計基礎(chǔ)工作，設(shè)計了統(tǒng)一的“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況報表（年報）”表格，完善了經(jīng)濟責(zé)任審計臺賬。（戴 和）
一是注重機制制度建設(shè)。為加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期審查審計工作，去年該市經(jīng)濟責(zé)任審計工作更加注重機制制度建設(shè)，以兩辦名義出臺了關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期審查審計工作的意見和市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法，以任期審查審計領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義出臺了市經(jīng)濟責(zé)任審計對象分類管理辦法和市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度等“一意見兩辦法一制度”，這些制度的出臺，為進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供了有力的制度保障。
二是注重探索創(chuàng)新。去年，該局在經(jīng)濟責(zé)任審計模式上進行了創(chuàng)新，特別是在“公檢法”三長經(jīng)濟責(zé)任審計中，該局采取了由經(jīng)責(zé)處統(tǒng)一組織、局班子成員擔(dān)任審計組長、各縣市區(qū)抽調(diào)精干力量組成審計組上下結(jié)合的組織方式，并明確規(guī)定所有審計實施方案都要經(jīng)審批后才可實施，每個項目的現(xiàn)場實施結(jié)束前要進行驗收，所有項目的審理采取集體會審制度。從實施情況看，通過抓審前、審中、審后關(guān)鍵點控制，取得了良好效果。
三是注重審計全覆蓋。該局對被審計對象實行分類管理，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。A類單位重點安排任中審計，B類單位實行“任中、離任抽審”，C類單位以離任交接為主，并建立起了分類管理臺賬，對審計對象實施分類動態(tài)管理，根據(jù)部門和單位的性質(zhì)、職能和資金規(guī)模的變化情況，適時調(diào)整審計對象的管理類別。同時，該局堅持審計內(nèi)容全覆蓋，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行這一主線，既關(guān)注財政財務(wù)收支的合法、合規(guī)，又關(guān)注自然資源資產(chǎn)、機構(gòu)編制、作風(fēng)建設(shè)情況的審計，還關(guān)注決策和政策執(zhí)行情況審計。
四是注重審計重點。在堅持審計全覆蓋的同時，該局堅持權(quán)力在哪，審計的重點就在哪，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善和保障、重大經(jīng)濟事項決策、作風(fēng)建設(shè)、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行、自然資源資產(chǎn)和機構(gòu)編制情況的審計力度。在摸清土地、礦產(chǎn)、水等自然資產(chǎn)資源增減、變化情況的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注了自然資產(chǎn)資源的權(quán)屬、規(guī)模、制度建設(shè)、保護和開發(fā)利用情況等；在掌握違反規(guī)定設(shè)置機構(gòu)個數(shù)，超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部個數(shù)，超編制安排財政供養(yǎng)人員個數(shù)等情況的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注了機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和管理控制制度是否健全規(guī)范，各項制度的執(zhí)行是否有效等。
五是注重審計整改。該局堅持實行對所有審計項目由組織、紀(jì)檢和審計聯(lián)合進點，對有重大違紀(jì)違規(guī)問題的單位聯(lián)合處理，對所有單位開展“回頭看”、聯(lián)合督查整改的“三聯(lián)”制度，針對審計中發(fā)現(xiàn)的各類問題，及時進行歸類、整理和分析，查找產(chǎn)生的原因，提出健全制度、完善內(nèi)控、規(guī)范管理的建議，并把被審計單位對以前審計決定整改落實情況作為審計內(nèi)容之一。目前，市委組織部發(fā)出審計整改函23份，促進被審計單位糾正管理不規(guī)范金額18029萬元，真正提升了審計效果。
六是注重宣傳和基礎(chǔ)工作。《領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施細則》和《經(jīng)濟責(zé)任審計綱要》出臺后，該局黨組高度重視，就宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹落實工作進行了認真的研究部署，多次組織全局干部職工進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)濟責(zé)任審計處主任還就《實施細則》進行了專門輔導(dǎo)。編印《經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)匯編》手冊500本，發(fā)放給全市審計人員，做到人手一冊，幫助審計人員進一步加強審計人員經(jīng)濟責(zé)任法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)和運用。同時，該局進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計基礎(chǔ)工作，設(shè)計了統(tǒng)一的“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況報表（年報）”表格，完善了經(jīng)濟責(zé)任審計臺賬。（戴 和）
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