湖北來鳳：積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計工作新路子
近年來，湖北省來鳳縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)過實踐和探索，緊緊圍繞縣委政府中心工作，突出重點，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作思路，積極探索新形勢下經(jīng)濟責(zé)任審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查等相結(jié)合的新路子，拓展審計監(jiān)督面，加大審用結(jié)合力度，提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量和防范審計風(fēng)險，充分運用經(jīng)濟責(zé)任審計成果，從源頭上加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和廉潔從政意識，使該縣的經(jīng)濟責(zé)任審計工作進一步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
加大宣傳力度，營造經(jīng)責(zé)審計的良好環(huán)境。一是多請示，勤匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，增強審計后盾。利用工作總結(jié)、經(jīng)責(zé)審計情況報告、審計專報等綜合性材料，匯報審計中發(fā)現(xiàn)的問題、案件線索或遇到的困難，便于領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握審計動態(tài)。二是利用各種資源廣泛宣傳，爭取社會各界支持。利用局網(wǎng)站將《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》公開，向社會廣泛宣傳。三是舉辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的專題講座。四是利用審計進點會向?qū)徲媽ο笮v開展任期經(jīng)責(zé)審計的目的和意義、審計程序、審計內(nèi)容和審計要求等，進一步加深被審計單位對經(jīng)責(zé)審計的了解。
實行“三同步”模式，多部門協(xié)調(diào)配合推進新形勢下經(jīng)濟責(zé)任審計工作。一是實行經(jīng)濟責(zé)任審計黨政同步。改變過去經(jīng)濟責(zé)任審計工作只審地方行政領(lǐng)導(dǎo)的慣常做法，按照《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》、《國家審計準(zhǔn)則》規(guī)定，圍繞事業(yè)發(fā)展、科學(xué)決策、依法行政、經(jīng)濟管理、廉潔從政“五個方面”經(jīng)濟責(zé)任的履行和經(jīng)濟事項決策權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理監(jiān)督權(quán)“三項權(quán)力”的行使，對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行同步式審計。二是實行經(jīng)濟責(zé)任審計與干部日?？疾焱?。針對經(jīng)濟責(zé)任審計評價干部和干部日?？疾煸u價干部結(jié)合不夠，容易出現(xiàn)“兩張皮”的問題，推行領(lǐng)導(dǎo)干部在接受經(jīng)濟責(zé)任審計的同時一并接受組織部門組織的日?？疾欤纫莆疹I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟職責(zé)履職情況，也要考察“德、能、勤、績、廉”各方面表現(xiàn)。三是實行經(jīng)濟責(zé)任審計與信訪案件調(diào)查同步。為深入全面了解評價干部，不斷擴大干部監(jiān)督的覆蓋面，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，審計組還要調(diào)查了解或協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查了解與該同志有關(guān)的反映到紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和信訪部門的信訪案件情況，并將調(diào)查結(jié)果反映到審計報告中。
整合審計資源，提高工作效率。一是在審計實施過程中，結(jié)合被審計單位實際，突出審計重點，改進審計方法，將縣直機關(guān)單位、事業(yè)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，根據(jù)其財政、財務(wù)收支數(shù)額的大小和二級單位的多少，以及掌管財政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)等因素，劃分為三類不同層次的被審計對象，結(jié)合群眾反映問題線索和干部任用的需要，具體安排各年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃；根據(jù)工作需要，加大安排任中經(jīng)濟責(zé)任審計項目。二是建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部審計臺賬，做到情況明，問題清，從而減少查閱資料時間，提高單位時間利用率。三是經(jīng)責(zé)審計與常規(guī)審計相結(jié)合。把經(jīng)責(zé)審計和財政財務(wù)收支審計、專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查相結(jié)合，把績效審計納入審計內(nèi)容，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，充分利用審計成果，節(jié)約有限的人力資源和審計時間資源，達到事半功倍的效果。這樣，很好地解決了審計任務(wù)日益繁重和審計人力資源配置跟不上的突出矛盾，提高了經(jīng)責(zé)審計工作水平，實現(xiàn)了量質(zhì)并舉。
拓寬審計面，根據(jù)審計對象的職責(zé)履行及目標(biāo)任務(wù)完成情況展開審計。通過審計對象在政治建設(shè)、社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域的法定職責(zé)履行及目標(biāo)任務(wù)完成情況來評價財務(wù)收支決策的科學(xué)性和績效，促進領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀。在審計評價上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及所發(fā)揮的作用，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則，統(tǒng)分結(jié)合，有主有次，同時評價，分別界定責(zé)任歸屬。堅持寫實的手法，審計到哪里就評價到哪里，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，既指出其錯誤和不足，也充分肯定其任期內(nèi)取得的突出成績，以體現(xiàn)審計工作實事求是、客觀公正的原則。
注重成果運用，切實發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計對干部監(jiān)管和權(quán)力監(jiān)督的制約作用。通過對任中經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，實現(xiàn)了審計監(jiān)督關(guān)口前移，對審計查出的問題及時進行糾正，并進行深刻研究剖析，完善相應(yīng)措施，堵塞漏洞。一是發(fā)揮審計在干部教育管理上的警示作用。通過任中審計，及時發(fā)現(xiàn)被審計單位內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，從加強內(nèi)部控制、建章立制、規(guī)范管理等方面提出審計建議，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，這樣既能起到預(yù)警作用，也為組織部門考核、任用干部及時提供依據(jù)。二是認(rèn)識到位，整改效果好。任中審計時，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真對待并迅速整改，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度減少了領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤或管理不善造成的損失，較好地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能，同時解決了“新官不理舊賬”、“審計決定落實難”等問題，大大提高了整改的自覺性和整改的質(zhì)量，也讓領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)歷一次財經(jīng)法紀(jì)教育，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)觀念和管理意識，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政。三是提高審計結(jié)果的運用。因為任中審計較多是與其他審計相結(jié)合，強化了審計結(jié)果為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)有效性。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，從中剖析領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，形成專題報告或綜合報告為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，使審計結(jié)果切實成為干部任用、獎懲等全面考核的依據(jù)。四是審計成果轉(zhuǎn)化利用好。任中經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部的階段性評價，干部監(jiān)督管理部門積極與審計部門協(xié)作，通過任中經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果及時掌握干部履行經(jīng)濟責(zé)任的動態(tài)信息，了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、依法行政和決策水平，為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評、職務(wù)任免和獎懲提供了參考依據(jù)，使其更加客觀公正地考察和選拔任用干部，充分發(fā)揮任中經(jīng)濟責(zé)任審計在干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重要作用。（吳瓊）
加大宣傳力度，營造經(jīng)責(zé)審計的良好環(huán)境。一是多請示，勤匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，增強審計后盾。利用工作總結(jié)、經(jīng)責(zé)審計情況報告、審計專報等綜合性材料，匯報審計中發(fā)現(xiàn)的問題、案件線索或遇到的困難，便于領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握審計動態(tài)。二是利用各種資源廣泛宣傳，爭取社會各界支持。利用局網(wǎng)站將《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》公開，向社會廣泛宣傳。三是舉辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的專題講座。四是利用審計進點會向?qū)徲媽ο笮v開展任期經(jīng)責(zé)審計的目的和意義、審計程序、審計內(nèi)容和審計要求等，進一步加深被審計單位對經(jīng)責(zé)審計的了解。
實行“三同步”模式，多部門協(xié)調(diào)配合推進新形勢下經(jīng)濟責(zé)任審計工作。一是實行經(jīng)濟責(zé)任審計黨政同步。改變過去經(jīng)濟責(zé)任審計工作只審地方行政領(lǐng)導(dǎo)的慣常做法，按照《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》、《國家審計準(zhǔn)則》規(guī)定，圍繞事業(yè)發(fā)展、科學(xué)決策、依法行政、經(jīng)濟管理、廉潔從政“五個方面”經(jīng)濟責(zé)任的履行和經(jīng)濟事項決策權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理監(jiān)督權(quán)“三項權(quán)力”的行使，對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行同步式審計。二是實行經(jīng)濟責(zé)任審計與干部日?？疾焱?。針對經(jīng)濟責(zé)任審計評價干部和干部日?？疾煸u價干部結(jié)合不夠，容易出現(xiàn)“兩張皮”的問題，推行領(lǐng)導(dǎo)干部在接受經(jīng)濟責(zé)任審計的同時一并接受組織部門組織的日?？疾欤纫莆疹I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟職責(zé)履職情況，也要考察“德、能、勤、績、廉”各方面表現(xiàn)。三是實行經(jīng)濟責(zé)任審計與信訪案件調(diào)查同步。為深入全面了解評價干部，不斷擴大干部監(jiān)督的覆蓋面，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，審計組還要調(diào)查了解或協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查了解與該同志有關(guān)的反映到紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和信訪部門的信訪案件情況，并將調(diào)查結(jié)果反映到審計報告中。
整合審計資源，提高工作效率。一是在審計實施過程中，結(jié)合被審計單位實際，突出審計重點，改進審計方法，將縣直機關(guān)單位、事業(yè)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，根據(jù)其財政、財務(wù)收支數(shù)額的大小和二級單位的多少，以及掌管財政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)等因素，劃分為三類不同層次的被審計對象，結(jié)合群眾反映問題線索和干部任用的需要，具體安排各年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃；根據(jù)工作需要，加大安排任中經(jīng)濟責(zé)任審計項目。二是建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部審計臺賬，做到情況明，問題清，從而減少查閱資料時間，提高單位時間利用率。三是經(jīng)責(zé)審計與常規(guī)審計相結(jié)合。把經(jīng)責(zé)審計和財政財務(wù)收支審計、專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查相結(jié)合，把績效審計納入審計內(nèi)容，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，充分利用審計成果，節(jié)約有限的人力資源和審計時間資源，達到事半功倍的效果。這樣，很好地解決了審計任務(wù)日益繁重和審計人力資源配置跟不上的突出矛盾，提高了經(jīng)責(zé)審計工作水平，實現(xiàn)了量質(zhì)并舉。
拓寬審計面，根據(jù)審計對象的職責(zé)履行及目標(biāo)任務(wù)完成情況展開審計。通過審計對象在政治建設(shè)、社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域的法定職責(zé)履行及目標(biāo)任務(wù)完成情況來評價財務(wù)收支決策的科學(xué)性和績效，促進領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀。在審計評價上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及所發(fā)揮的作用，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則，統(tǒng)分結(jié)合，有主有次，同時評價，分別界定責(zé)任歸屬。堅持寫實的手法，審計到哪里就評價到哪里，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，既指出其錯誤和不足，也充分肯定其任期內(nèi)取得的突出成績，以體現(xiàn)審計工作實事求是、客觀公正的原則。
注重成果運用，切實發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計對干部監(jiān)管和權(quán)力監(jiān)督的制約作用。通過對任中經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展，實現(xiàn)了審計監(jiān)督關(guān)口前移，對審計查出的問題及時進行糾正，并進行深刻研究剖析，完善相應(yīng)措施，堵塞漏洞。一是發(fā)揮審計在干部教育管理上的警示作用。通過任中審計，及時發(fā)現(xiàn)被審計單位內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，從加強內(nèi)部控制、建章立制、規(guī)范管理等方面提出審計建議，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，這樣既能起到預(yù)警作用，也為組織部門考核、任用干部及時提供依據(jù)。二是認(rèn)識到位，整改效果好。任中審計時，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真對待并迅速整改，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度減少了領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤或管理不善造成的損失，較好地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能，同時解決了“新官不理舊賬”、“審計決定落實難”等問題，大大提高了整改的自覺性和整改的質(zhì)量，也讓領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)歷一次財經(jīng)法紀(jì)教育，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)觀念和管理意識，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政。三是提高審計結(jié)果的運用。因為任中審計較多是與其他審計相結(jié)合，強化了審計結(jié)果為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)有效性。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，從中剖析領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，形成專題報告或綜合報告為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，使審計結(jié)果切實成為干部任用、獎懲等全面考核的依據(jù)。四是審計成果轉(zhuǎn)化利用好。任中經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部的階段性評價，干部監(jiān)督管理部門積極與審計部門協(xié)作，通過任中經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果及時掌握干部履行經(jīng)濟責(zé)任的動態(tài)信息，了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、依法行政和決策水平，為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評、職務(wù)任免和獎懲提供了參考依據(jù)，使其更加客觀公正地考察和選拔任用干部，充分發(fā)揮任中經(jīng)濟責(zé)任審計在干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重要作用。（吳瓊）
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