湖南湘潭市審計(jì)局“四個著力”確保主體責(zé)任落實(shí)到位
湖南省湘潭市審計(jì)局始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的“生命線”，并把它作為重大政治任務(wù)，真正地放在心上、扛在肩上、抓在手上，著力從領(lǐng)導(dǎo)班子、體制機(jī)制、審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履行四個方面入手，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)。近日，該局制定“四個著力”確保主體責(zé)任落實(shí)到位。
著力抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨組要落實(shí)好主體責(zé)任，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”。因而，該局黨組指出黨組要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，明確規(guī)定黨組書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，要帶頭遵守廉政準(zhǔn)則、組織紀(jì)律和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)廉潔從政的表率；要自覺接受監(jiān)督，管好家屬和身邊工作人員。其他班子成員既要自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，協(xié)助黨組書記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，又要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管科（室、中心）的黨風(fēng)廉政建設(shè)，管好家屬和身邊工作人員，完成黨組交辦的相關(guān)任務(wù)。該局領(lǐng)導(dǎo)提出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、勤奮敬業(yè)和工作作風(fēng)、生活作風(fēng)上“向我看齊”，并說到做到，主動接受監(jiān)督，起到了很好的表率作用。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守審計(jì)“八不準(zhǔn)”等各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺拒收紅包、禮金和有價(jià)證券。2014年，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員共上交紅包、禮金16000余元。同時(shí)，該局黨組自設(shè)防線，健全完善了《重大行政決策程序規(guī)則》、《審計(jì)業(yè)務(wù)集體審議會議制度管理辦法》等涉及行政后勤、人事管理、審計(jì)業(yè)務(wù)方面的議事決策制度，有效杜絕了以審謀私、以權(quán)謀私和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。
著力抓體制機(jī)制建設(shè)。該局黨組堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入黨組會議的重要議題，與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。每年均以黨組的名義印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，對全年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行部署和安排。對于因人事變動而涉及到的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的變動，均及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。同時(shí)，該局黨組結(jié)合審計(jì)工作特點(diǎn)和各層級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，細(xì)化了每名責(zé)任人黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任內(nèi)容，分三個層級印制了三種格式的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明確了各責(zé)任人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使各責(zé)任人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的目標(biāo)更加明確，并按照一級管一級的原則，自上而下層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。2014年，該局安排專人對歷年來制訂的規(guī)章制度進(jìn)行了一次全面清理，共整理出包括崗位職責(zé)、內(nèi)部管理、審計(jì)業(yè)務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等在內(nèi)的75項(xiàng)制度或辦法，并在廣泛征求全局干部職工的意見和建議、多次組織召開黨組會議和局長辦公會議專題研究的基礎(chǔ)上，修改完善了42項(xiàng)、廢止29項(xiàng)、補(bǔ)充6項(xiàng)，并將最終形成的52項(xiàng)制度或辦法匯編成冊，構(gòu)建起比較完備的制度體系。
著力抓審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。該局黨組緊緊圍繞建設(shè)廉政局、法治局、正氣局的總體目標(biāo)，祛歪風(fēng)邪氣，揚(yáng)清風(fēng)正氣，著力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍。一是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。該局黨組堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，遵循“重點(diǎn)培養(yǎng)、注重實(shí)績、民主推薦、競爭擇優(yōu)”的原則，著力于優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部潛力，選人用人公開透明、不拘一格、任人唯賢。黨組研究和討論干部堅(jiān)持民主集中制原則，不搞“一言堂”，并充分調(diào)動全局干部職工的參與熱情。二是廉政教育常抓不懈。堅(jiān)持從增強(qiáng)廉潔意識入手，通過組織開展黨章及黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，不定期刊發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)信息單》，利用局政務(wù)公開電子顯示屏播放廉政格言警句，發(fā)送廉政短信，開展警示教育，組織觀看反腐倡廉電教片或電影，聘請專家學(xué)者或市反腐倡廉宣講團(tuán)成員講授廉政專題黨課，創(chuàng)設(shè)“廉政書架”，以及開展廉政文化進(jìn)家庭活動等形式，從思想意識上筑牢干部職工不想腐的思想防線，自覺做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。三是作風(fēng)建設(shè)持之以恒。為確保中央、省、市有關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，該局黨組在廣泛征求全局干部職工意見的基礎(chǔ)上，制訂頒發(fā)了《湘潭市審計(jì)局貫徹落實(shí)〈中共湘潭市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定〉的實(shí)施辦法（暫行）》，以“三學(xué)”治庸提效能、“三查”治散正風(fēng)氣、“三禁”治奢樹形象，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。局作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期開展督查，并及時(shí)編發(fā)《作風(fēng)建設(shè)督查通報(bào)》予以通報(bào)，使良好的作風(fēng)養(yǎng)成成為自覺的行動。并積極配合全市開展的專項(xiàng)整治，抽調(diào)17名審計(jì)人員，對全市20家市直部門、單位的“三公”經(jīng)費(fèi)的總體情況、“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度的健全性和有效性、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、“三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和完整性以及“三公”經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性和合法性進(jìn)行了抽查，并出具了專題報(bào)告。四是主題活動有聲有色。該局根據(jù)有關(guān)部門的安排，緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“千萬幫扶工程”、“會所中的歪風(fēng)”整治活動等活動，有力地推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了干部職工黨的意識、群眾意識和責(zé)任意識。2014年，該局先后兩次組織全體黨員干部深入湘潭縣石鼓鎮(zhèn)49戶困難群眾家庭走訪慰問，共送去慰問金40000余元，切實(shí)為困難群眾排憂解難。
著力抓審計(jì)職責(zé)履行。該局黨組緊緊圍繞市委市政府工作中心，忠實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，在維護(hù)市財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。一是將財(cái)政審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的主抓手，通過發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)存在的主要問題，促進(jìn)完善預(yù)算制度、加強(qiáng)財(cái)政管理、規(guī)范資金分配行為、提高資金使用效益，積極為維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)服好務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手。二是將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的切入口，按照黨的十八大對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出的新要求，深入貫徹落實(shí)兩辦《規(guī)定》，牢牢把握“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)被審計(jì)責(zé)任人依法履行職責(zé)。三是將專項(xiàng)資金監(jiān)督作為服務(wù)民眾的主渠道，關(guān)注“民生”和“民權(quán)”，深入查找和揭露各項(xiàng)民生資金管理使用中存在的突出問題，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益。四是將投資審計(jì)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主陣地，促進(jìn)提高國家建設(shè)項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。2014年，該局共完成審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目55個，查出各類問題金額46.42億元，應(yīng)歸還原渠道資金金額4.34億元，應(yīng)調(diào)賬處理金額2.88億元，通過審計(jì)處理應(yīng)增加財(cái)政收入1713萬元，提出審計(jì)建議160條,被有關(guān)部門、單位采納151條，審計(jì)期間整改金額688萬元；提交審計(jì)信息和審計(jì)專題、綜合性報(bào)告283篇（條），被批示、采用173篇（條）；完成了27個單項(xiàng)工程的結(jié)算審計(jì)，累計(jì)送審金額6.18億元，審結(jié)金額4.37億元，核減金額1.81億元，核減率為29.27%；向有關(guān)部門、單位移送案件線索2起，涉案2人。未發(fā)生一例行政復(fù)議、行政訴訟和裁決案件，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（歐陽雄偉）
著力抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨組要落實(shí)好主體責(zé)任，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”。因而，該局黨組指出黨組要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，明確規(guī)定黨組書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，要帶頭遵守廉政準(zhǔn)則、組織紀(jì)律和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)廉潔從政的表率；要自覺接受監(jiān)督，管好家屬和身邊工作人員。其他班子成員既要自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，協(xié)助黨組書記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，又要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管科（室、中心）的黨風(fēng)廉政建設(shè)，管好家屬和身邊工作人員，完成黨組交辦的相關(guān)任務(wù)。該局領(lǐng)導(dǎo)提出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、勤奮敬業(yè)和工作作風(fēng)、生活作風(fēng)上“向我看齊”，并說到做到，主動接受監(jiān)督，起到了很好的表率作用。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守審計(jì)“八不準(zhǔn)”等各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺拒收紅包、禮金和有價(jià)證券。2014年，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員共上交紅包、禮金16000余元。同時(shí)，該局黨組自設(shè)防線，健全完善了《重大行政決策程序規(guī)則》、《審計(jì)業(yè)務(wù)集體審議會議制度管理辦法》等涉及行政后勤、人事管理、審計(jì)業(yè)務(wù)方面的議事決策制度，有效杜絕了以審謀私、以權(quán)謀私和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。
著力抓體制機(jī)制建設(shè)。該局黨組堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入黨組會議的重要議題，與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。每年均以黨組的名義印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，對全年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行部署和安排。對于因人事變動而涉及到的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的變動，均及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。同時(shí)，該局黨組結(jié)合審計(jì)工作特點(diǎn)和各層級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，細(xì)化了每名責(zé)任人黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任內(nèi)容，分三個層級印制了三種格式的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明確了各責(zé)任人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使各責(zé)任人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的目標(biāo)更加明確，并按照一級管一級的原則，自上而下層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。2014年，該局安排專人對歷年來制訂的規(guī)章制度進(jìn)行了一次全面清理，共整理出包括崗位職責(zé)、內(nèi)部管理、審計(jì)業(yè)務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等在內(nèi)的75項(xiàng)制度或辦法，并在廣泛征求全局干部職工的意見和建議、多次組織召開黨組會議和局長辦公會議專題研究的基礎(chǔ)上，修改完善了42項(xiàng)、廢止29項(xiàng)、補(bǔ)充6項(xiàng)，并將最終形成的52項(xiàng)制度或辦法匯編成冊，構(gòu)建起比較完備的制度體系。
著力抓審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。該局黨組緊緊圍繞建設(shè)廉政局、法治局、正氣局的總體目標(biāo)，祛歪風(fēng)邪氣，揚(yáng)清風(fēng)正氣，著力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍。一是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。該局黨組堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，遵循“重點(diǎn)培養(yǎng)、注重實(shí)績、民主推薦、競爭擇優(yōu)”的原則，著力于優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部潛力，選人用人公開透明、不拘一格、任人唯賢。黨組研究和討論干部堅(jiān)持民主集中制原則，不搞“一言堂”，并充分調(diào)動全局干部職工的參與熱情。二是廉政教育常抓不懈。堅(jiān)持從增強(qiáng)廉潔意識入手，通過組織開展黨章及黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，不定期刊發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)信息單》，利用局政務(wù)公開電子顯示屏播放廉政格言警句，發(fā)送廉政短信，開展警示教育，組織觀看反腐倡廉電教片或電影，聘請專家學(xué)者或市反腐倡廉宣講團(tuán)成員講授廉政專題黨課，創(chuàng)設(shè)“廉政書架”，以及開展廉政文化進(jìn)家庭活動等形式，從思想意識上筑牢干部職工不想腐的思想防線，自覺做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。三是作風(fēng)建設(shè)持之以恒。為確保中央、省、市有關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，該局黨組在廣泛征求全局干部職工意見的基礎(chǔ)上，制訂頒發(fā)了《湘潭市審計(jì)局貫徹落實(shí)〈中共湘潭市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定〉的實(shí)施辦法（暫行）》，以“三學(xué)”治庸提效能、“三查”治散正風(fēng)氣、“三禁”治奢樹形象，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。局作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期開展督查，并及時(shí)編發(fā)《作風(fēng)建設(shè)督查通報(bào)》予以通報(bào)，使良好的作風(fēng)養(yǎng)成成為自覺的行動。并積極配合全市開展的專項(xiàng)整治，抽調(diào)17名審計(jì)人員，對全市20家市直部門、單位的“三公”經(jīng)費(fèi)的總體情況、“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度的健全性和有效性、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、“三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和完整性以及“三公”經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性和合法性進(jìn)行了抽查，并出具了專題報(bào)告。四是主題活動有聲有色。該局根據(jù)有關(guān)部門的安排，緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“千萬幫扶工程”、“會所中的歪風(fēng)”整治活動等活動，有力地推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了干部職工黨的意識、群眾意識和責(zé)任意識。2014年，該局先后兩次組織全體黨員干部深入湘潭縣石鼓鎮(zhèn)49戶困難群眾家庭走訪慰問，共送去慰問金40000余元，切實(shí)為困難群眾排憂解難。
著力抓審計(jì)職責(zé)履行。該局黨組緊緊圍繞市委市政府工作中心，忠實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，在維護(hù)市財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。一是將財(cái)政審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的主抓手，通過發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)存在的主要問題，促進(jìn)完善預(yù)算制度、加強(qiáng)財(cái)政管理、規(guī)范資金分配行為、提高資金使用效益，積極為維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)服好務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手。二是將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的切入口，按照黨的十八大對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出的新要求，深入貫徹落實(shí)兩辦《規(guī)定》，牢牢把握“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)被審計(jì)責(zé)任人依法履行職責(zé)。三是將專項(xiàng)資金監(jiān)督作為服務(wù)民眾的主渠道，關(guān)注“民生”和“民權(quán)”，深入查找和揭露各項(xiàng)民生資金管理使用中存在的突出問題，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益。四是將投資審計(jì)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主陣地，促進(jìn)提高國家建設(shè)項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。2014年，該局共完成審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目55個，查出各類問題金額46.42億元，應(yīng)歸還原渠道資金金額4.34億元，應(yīng)調(diào)賬處理金額2.88億元，通過審計(jì)處理應(yīng)增加財(cái)政收入1713萬元，提出審計(jì)建議160條,被有關(guān)部門、單位采納151條，審計(jì)期間整改金額688萬元；提交審計(jì)信息和審計(jì)專題、綜合性報(bào)告283篇（條），被批示、采用173篇（條）；完成了27個單項(xiàng)工程的結(jié)算審計(jì)，累計(jì)送審金額6.18億元，審結(jié)金額4.37億元，核減金額1.81億元，核減率為29.27%；向有關(guān)部門、單位移送案件線索2起，涉案2人。未發(fā)生一例行政復(fù)議、行政訴訟和裁決案件，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（歐陽雄偉）
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