江蘇蘇州：積極探索資源環(huán)境審計(jì)成效明顯
近年來(lái)，江蘇省蘇州市審計(jì)局根據(jù)上級(jí)精神，將服務(wù)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作為資源環(huán)境審計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)，立足水資源保護(hù)、再生資源循環(huán)利用、生物質(zhì)資源綜合提效、土地資源開(kāi)發(fā)保護(hù)，先行先試，探索嘗試資源環(huán)境審計(jì)，取得明顯成效。
一是圍繞生物質(zhì)資源綜合提效，開(kāi)展沼氣利用情況審計(jì)。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)家發(fā)展農(nóng)村清潔能源戰(zhàn)略的一部分，是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向節(jié)能、清潔、安全和可持續(xù)方向發(fā)展的有效載體。為深入調(diào)查沼氣的利用情況，該局于2008年對(duì)該市19個(gè)規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理項(xiàng)目作為效益審計(jì)對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益三個(gè)方面細(xì)化指標(biāo)，進(jìn)行具體剖析，發(fā)現(xiàn)了沼氣項(xiàng)目推廣普及率不高、沼氣綜合利用率偏低等影響沼氣利用效果的問(wèn)題。形成了該局首份績(jī)效審計(jì)分析報(bào)告《沼氣治理工程潔凈農(nóng)村環(huán)境 成效顯著有待全面推廣》，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的批示，并被省廳評(píng)為優(yōu)秀績(jī)效分析報(bào)告，形成的審計(jì)項(xiàng)目案例被編錄進(jìn)中國(guó)時(shí)代出版社《環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)指南》一書(shū)。
二是圍繞水資源長(zhǎng)效保護(hù)，開(kāi)展太湖水污染治理審計(jì)。太湖是蘇州人的母親湖，為讓太湖水資源得到長(zhǎng)效保護(hù)，該局自2009—2011年連續(xù)三年開(kāi)展了水污染治理審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金使用績(jī)效、治理項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效和部門(mén)管理績(jī)效，突出對(duì)東太湖網(wǎng)圍整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截、規(guī)模畜禽場(chǎng)廢棄物處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系五類項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，三年共對(duì)12個(gè)類別329個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，抽審項(xiàng)目投資額達(dá)83.05億元。相關(guān)審計(jì)報(bào)告、專報(bào)先后被市領(lǐng)導(dǎo)批示13次，提出的加快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議，助推該市出臺(tái)了市生態(tài)補(bǔ)償條例，審計(jì)服務(wù)宏觀決策的能力得到進(jìn)一步彰顯，有效促進(jìn)了蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步提升。
三是圍繞再生資源循環(huán)利用，開(kāi)展再生資源回收利用體系建設(shè)情況審計(jì)。加大再生資源的回收利用，不僅可以解決資源短缺問(wèn)題，還可減輕因資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用和廢物拋棄對(duì)環(huán)境造成的污染。為推進(jìn)該市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)主旨，2013年，該局深入廢金屬、廢電器、廢塑料、廢紙回收利用企業(yè)，實(shí)地調(diào)查再生資源的循環(huán)利用情況以及行業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和制約因素，提出了應(yīng)從政府引導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理、注入活力等多層面來(lái)加快市區(qū)再生資源行業(yè)健康發(fā)展的審計(jì)建議。在審計(jì)和各部門(mén)的努力下，蘇州再生資源項(xiàng)目引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市政府將“再生資源”納入政府重要工作，加快了回收體系建設(shè)的進(jìn)度，推進(jìn)了再生資源交易平臺(tái)的成立。2014年5月，市政府同意對(duì)蘇州市甪直再生資源產(chǎn)業(yè)園增資擴(kuò)股，將注冊(cè)資本從1.6億元增資到3.5億元，增加注冊(cè)資本1.9億元，使產(chǎn)業(yè)園在引進(jìn)項(xiàng)目、償還貸款、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面獲得了強(qiáng)有力的資金支持，更有利于發(fā)揮其行業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。
四是圍繞土地資源可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)審計(jì)。丘陵山地是蘇州市稀少的陸地資源，只占全市陸地面積的4.5%。為推進(jìn)蘇州市丘陵山地的科學(xué)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，2013年，該局對(duì)市區(qū)丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，審計(jì)人員深入?yún)侵袇^(qū)東山、金庭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等多方面入手，發(fā)現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)總量不足，籌資任務(wù)較重”，“規(guī)劃、項(xiàng)目失銜，造成先建后拆”，“科技支撐較弱，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)”等制肘丘陵山地開(kāi)發(fā)的因素，并圍繞加快丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，提出了科學(xué)規(guī)劃、加大科技投入、強(qiáng)化長(zhǎng)效管理、創(chuàng)新機(jī)制等四條建議。審計(jì)報(bào)告得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要參考，該項(xiàng)目也是該局探索實(shí)施土地資源審計(jì)的有益嘗試。（徐曉花）
一是圍繞生物質(zhì)資源綜合提效，開(kāi)展沼氣利用情況審計(jì)。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)家發(fā)展農(nóng)村清潔能源戰(zhàn)略的一部分，是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向節(jié)能、清潔、安全和可持續(xù)方向發(fā)展的有效載體。為深入調(diào)查沼氣的利用情況，該局于2008年對(duì)該市19個(gè)規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理項(xiàng)目作為效益審計(jì)對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益三個(gè)方面細(xì)化指標(biāo)，進(jìn)行具體剖析，發(fā)現(xiàn)了沼氣項(xiàng)目推廣普及率不高、沼氣綜合利用率偏低等影響沼氣利用效果的問(wèn)題。形成了該局首份績(jī)效審計(jì)分析報(bào)告《沼氣治理工程潔凈農(nóng)村環(huán)境 成效顯著有待全面推廣》，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的批示，并被省廳評(píng)為優(yōu)秀績(jī)效分析報(bào)告，形成的審計(jì)項(xiàng)目案例被編錄進(jìn)中國(guó)時(shí)代出版社《環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)指南》一書(shū)。
二是圍繞水資源長(zhǎng)效保護(hù)，開(kāi)展太湖水污染治理審計(jì)。太湖是蘇州人的母親湖，為讓太湖水資源得到長(zhǎng)效保護(hù)，該局自2009—2011年連續(xù)三年開(kāi)展了水污染治理審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金使用績(jī)效、治理項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效和部門(mén)管理績(jī)效，突出對(duì)東太湖網(wǎng)圍整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截、規(guī)模畜禽場(chǎng)廢棄物處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系五類項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，三年共對(duì)12個(gè)類別329個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，抽審項(xiàng)目投資額達(dá)83.05億元。相關(guān)審計(jì)報(bào)告、專報(bào)先后被市領(lǐng)導(dǎo)批示13次，提出的加快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議，助推該市出臺(tái)了市生態(tài)補(bǔ)償條例，審計(jì)服務(wù)宏觀決策的能力得到進(jìn)一步彰顯，有效促進(jìn)了蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步提升。
三是圍繞再生資源循環(huán)利用，開(kāi)展再生資源回收利用體系建設(shè)情況審計(jì)。加大再生資源的回收利用，不僅可以解決資源短缺問(wèn)題，還可減輕因資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用和廢物拋棄對(duì)環(huán)境造成的污染。為推進(jìn)該市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)主旨，2013年，該局深入廢金屬、廢電器、廢塑料、廢紙回收利用企業(yè)，實(shí)地調(diào)查再生資源的循環(huán)利用情況以及行業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和制約因素，提出了應(yīng)從政府引導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理、注入活力等多層面來(lái)加快市區(qū)再生資源行業(yè)健康發(fā)展的審計(jì)建議。在審計(jì)和各部門(mén)的努力下，蘇州再生資源項(xiàng)目引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市政府將“再生資源”納入政府重要工作，加快了回收體系建設(shè)的進(jìn)度，推進(jìn)了再生資源交易平臺(tái)的成立。2014年5月，市政府同意對(duì)蘇州市甪直再生資源產(chǎn)業(yè)園增資擴(kuò)股，將注冊(cè)資本從1.6億元增資到3.5億元，增加注冊(cè)資本1.9億元，使產(chǎn)業(yè)園在引進(jìn)項(xiàng)目、償還貸款、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面獲得了強(qiáng)有力的資金支持，更有利于發(fā)揮其行業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。
四是圍繞土地資源可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)審計(jì)。丘陵山地是蘇州市稀少的陸地資源，只占全市陸地面積的4.5%。為推進(jìn)蘇州市丘陵山地的科學(xué)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，2013年，該局對(duì)市區(qū)丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，審計(jì)人員深入?yún)侵袇^(qū)東山、金庭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等多方面入手，發(fā)現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)總量不足，籌資任務(wù)較重”，“規(guī)劃、項(xiàng)目失銜，造成先建后拆”，“科技支撐較弱，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)”等制肘丘陵山地開(kāi)發(fā)的因素，并圍繞加快丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，提出了科學(xué)規(guī)劃、加大科技投入、強(qiáng)化長(zhǎng)效管理、創(chuàng)新機(jī)制等四條建議。審計(jì)報(bào)告得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要參考，該項(xiàng)目也是該局探索實(shí)施土地資源審計(jì)的有益嘗試。（徐曉花）
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