江蘇省射陽縣審計(jì)局“四以”模式加速質(zhì)效齊升
近年來，江蘇省射陽縣審計(jì)局緊扣“質(zhì)量、效率、效益年”活動(dòng)，堅(jiān)持“四以”模式——以規(guī)范提質(zhì)、以挖潛增效、以整改立規(guī)、以制度反腐，審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率不斷提升。2014年，該局核減財(cái)政資金支出近3億元，核降工程預(yù)算0.95億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金額12.75億元，向相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門移送案件線索14件，提出審計(jì)建議和意見112條，被縣領(lǐng)導(dǎo)批示11條，提請(qǐng)縣政府出臺(tái)規(guī)范性文件2個(gè)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。
以規(guī)范提質(zhì)。該局不斷優(yōu)化審計(jì)質(zhì)量管理，建立和完善了以“上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合、交叉監(jiān)督、責(zé)任追溯”為主要內(nèi)容的審計(jì)質(zhì)量“四控”體系，對(duì)審計(jì)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、多方位、廣覆蓋的質(zhì)量控制，有效提高了審計(jì)工作的質(zhì)量、效率和效益。加強(qiáng)審計(jì)審理工作，在審計(jì)實(shí)施的各個(gè)階段、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)時(shí)審理，全面提升審計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持以制度促規(guī)范，以規(guī)范提質(zhì)量，結(jié)合“質(zhì)量、效率、效益年”活動(dòng)和黨的群眾路線教育活動(dòng)，修訂出臺(tái)了工程項(xiàng)目決算審計(jì)和預(yù)算評(píng)審競(jìng)爭(zhēng)操作辦法等3個(gè)內(nèi)部管理文件和2項(xiàng)制度，提請(qǐng)縣政府出臺(tái)《關(guān)于小型工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的意見》和《建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金全過程監(jiān)督的意見》。目前，2個(gè)文件已進(jìn)入審批程序。
以挖潛增效。該局充分利用該縣“5+X”議事平臺(tái)，對(duì)全縣重大經(jīng)濟(jì)決策部署和較大財(cái)政支出進(jìn)行事前監(jiān)督把關(guān)，促進(jìn)部門理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，促進(jìn)依法依規(guī)行政，讓所有財(cái)政資金都規(guī)范運(yùn)行，努力防范違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。及時(shí)揭示了財(cái)政資金出借企業(yè)、企業(yè)逾期拖欠過橋資金、代償企業(yè)銀行貸款等財(cái)政管理漏洞，督促相關(guān)部門依法對(duì)4家企業(yè)拖欠的10117萬元財(cái)政資金組織了清收。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正個(gè)別單位在稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助等方面存在的亂發(fā)獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等問題，通過呈報(bào)“審計(jì)要情”的形式，向縣委、縣政府提出的一些涉及宏觀決策層面的建設(shè)性意見被采納，并以文件形式加以規(guī)范。
以整改立規(guī)。該局把審計(jì)整改工作作為推進(jìn)“質(zhì)量、效率、效益年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，從健全和完善審計(jì)整改報(bào)告機(jī)制、審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制、審計(jì)整改督查機(jī)制、審計(jì)整改責(zé)任追究機(jī)制和審計(jì)整改公告制度等五項(xiàng)機(jī)制入手，著力構(gòu)建審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷放大審計(jì)整改工作的制度效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)整改規(guī)范化、制度化，不斷提高審計(jì)質(zhì)量、效率和效益。定期向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)整改工作情況，每季度召開審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議，集中研究解決審計(jì)整改工作中遇到的問題，督辦指導(dǎo)和推動(dòng)做好整改工作，形成協(xié)作協(xié)調(diào)的審計(jì)整改工作整體合力，整改落實(shí)率達(dá)到100%?？h委、縣政府關(guān)心和支持審計(jì)工作的做法被《中國審計(jì)報(bào)》報(bào)道后，在全縣引起良好的反響。
以制度反腐。該局建立問題協(xié)調(diào)機(jī)制，加大與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)作配合力度，出臺(tái)《案件線索移送管理辦法》，不斷強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、公安等反腐敗成員單位的協(xié)調(diào)配合力度，通過信息共享、重點(diǎn)突破、技術(shù)互補(bǔ)、彰顯效應(yīng)等舉措，不斷形成強(qiáng)大的反腐敗合力，釋放出更大的反腐倡廉能量。2014年，分別向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索11件，向檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、地稅局移送案件線索各1件；1人已受到刑事處理，2人受到黨政紀(jì)處理，在立案處理中的4件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向該局移送有關(guān)單位及人員違反國家財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)定的問題線索13條，已在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中運(yùn)用12條。（薛國春）
以規(guī)范提質(zhì)。該局不斷優(yōu)化審計(jì)質(zhì)量管理，建立和完善了以“上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合、交叉監(jiān)督、責(zé)任追溯”為主要內(nèi)容的審計(jì)質(zhì)量“四控”體系，對(duì)審計(jì)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、多方位、廣覆蓋的質(zhì)量控制，有效提高了審計(jì)工作的質(zhì)量、效率和效益。加強(qiáng)審計(jì)審理工作，在審計(jì)實(shí)施的各個(gè)階段、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)時(shí)審理，全面提升審計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持以制度促規(guī)范，以規(guī)范提質(zhì)量，結(jié)合“質(zhì)量、效率、效益年”活動(dòng)和黨的群眾路線教育活動(dòng)，修訂出臺(tái)了工程項(xiàng)目決算審計(jì)和預(yù)算評(píng)審競(jìng)爭(zhēng)操作辦法等3個(gè)內(nèi)部管理文件和2項(xiàng)制度，提請(qǐng)縣政府出臺(tái)《關(guān)于小型工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的意見》和《建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金全過程監(jiān)督的意見》。目前，2個(gè)文件已進(jìn)入審批程序。
以挖潛增效。該局充分利用該縣“5+X”議事平臺(tái)，對(duì)全縣重大經(jīng)濟(jì)決策部署和較大財(cái)政支出進(jìn)行事前監(jiān)督把關(guān)，促進(jìn)部門理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，促進(jìn)依法依規(guī)行政，讓所有財(cái)政資金都規(guī)范運(yùn)行，努力防范違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。及時(shí)揭示了財(cái)政資金出借企業(yè)、企業(yè)逾期拖欠過橋資金、代償企業(yè)銀行貸款等財(cái)政管理漏洞，督促相關(guān)部門依法對(duì)4家企業(yè)拖欠的10117萬元財(cái)政資金組織了清收。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正個(gè)別單位在稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助等方面存在的亂發(fā)獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等問題，通過呈報(bào)“審計(jì)要情”的形式，向縣委、縣政府提出的一些涉及宏觀決策層面的建設(shè)性意見被采納，并以文件形式加以規(guī)范。
以整改立規(guī)。該局把審計(jì)整改工作作為推進(jìn)“質(zhì)量、效率、效益年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，從健全和完善審計(jì)整改報(bào)告機(jī)制、審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制、審計(jì)整改督查機(jī)制、審計(jì)整改責(zé)任追究機(jī)制和審計(jì)整改公告制度等五項(xiàng)機(jī)制入手，著力構(gòu)建審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷放大審計(jì)整改工作的制度效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)整改規(guī)范化、制度化，不斷提高審計(jì)質(zhì)量、效率和效益。定期向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)整改工作情況，每季度召開審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議，集中研究解決審計(jì)整改工作中遇到的問題，督辦指導(dǎo)和推動(dòng)做好整改工作，形成協(xié)作協(xié)調(diào)的審計(jì)整改工作整體合力，整改落實(shí)率達(dá)到100%?？h委、縣政府關(guān)心和支持審計(jì)工作的做法被《中國審計(jì)報(bào)》報(bào)道后，在全縣引起良好的反響。
以制度反腐。該局建立問題協(xié)調(diào)機(jī)制，加大與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)作配合力度，出臺(tái)《案件線索移送管理辦法》，不斷強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、公安等反腐敗成員單位的協(xié)調(diào)配合力度，通過信息共享、重點(diǎn)突破、技術(shù)互補(bǔ)、彰顯效應(yīng)等舉措，不斷形成強(qiáng)大的反腐敗合力，釋放出更大的反腐倡廉能量。2014年，分別向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索11件，向檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、地稅局移送案件線索各1件；1人已受到刑事處理，2人受到黨政紀(jì)處理，在立案處理中的4件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向該局移送有關(guān)單位及人員違反國家財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)定的問題線索13條，已在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中運(yùn)用12條。（薛國春）
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