江蘇蘇州：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)現(xiàn)新拓展
今年以來(lái)，江蘇省蘇州市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞各級(jí)黨委政府工作中心，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，拓展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域。除蘇州市審計(jì)局首次實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋之外，各地審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)范圍的拓展、審計(jì)內(nèi)容的深化、審計(jì)手段的應(yīng)用等方面做了大量探索，取得明顯成效。
——推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)，將開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行納入人大監(jiān)督。開(kāi)發(fā)區(qū)是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，在體制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面發(fā)揮了積極作用。蘇州市審計(jì)局從1998年將工業(yè)園區(qū)納入市本級(jí)財(cái)政“同級(jí)審”范圍后，各地陸續(xù)探索開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)監(jiān)督新模式。今年結(jié)合推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，常熟、太倉(cāng)等6地區(qū)加速將開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)納入同級(jí)人大監(jiān)督，提升了監(jiān)督層次。各地根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行狀況，有針對(duì)性地確定審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)和范圍。蘇州市審計(jì)局主要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入剖析；吳江區(qū)審計(jì)局則主要摸清了開(kāi)發(fā)區(qū)地方政府性債務(wù)底數(shù)。通過(guò)審計(jì)，激發(fā)了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展活力，有效地管控了發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
——關(guān)注財(cái)政存量資金，拓展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)資金覆蓋面。為貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理“盤(pán)活存量、用好增量”的指示精神，蘇州市審計(jì)機(jī)關(guān)將財(cái)政存量資金的規(guī)模、結(jié)果和管理情況作為今年“同級(jí)審”的重要內(nèi)容。審計(jì)中不再局限于財(cái)政賬面結(jié)余資金，對(duì)沉淀在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行單位、國(guó)資公司的閑置資金，加強(qiáng)分析，分類梳理。蘇州市審計(jì)局對(duì)市級(jí)、園區(qū)財(cái)政部門(mén)及所有335家全額撥款單位的財(cái)政存量資金進(jìn)行審計(jì)，完整反映了市本級(jí)存量資金規(guī)模，相關(guān)報(bào)告得到市長(zhǎng)批示，各部門(mén)迅速進(jìn)行了整改。高新區(qū)審計(jì)局提請(qǐng)人大、政府關(guān)注盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、資源存量，受到重視，促進(jìn)政府進(jìn)一步激活了存量財(cái)政資金。
——關(guān)注國(guó)資運(yùn)營(yíng)狀況，發(fā)揮了審計(jì)的服務(wù)作用。為適應(yīng)全口徑預(yù)決算管理與監(jiān)督的新形勢(shì)，服務(wù)蘇州市首次試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，該市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中均突出關(guān)注了國(guó)資運(yùn)營(yíng)狀況，將審計(jì)范圍從政府性資金擴(kuò)展到國(guó)有資產(chǎn)和資源領(lǐng)域。其中相城區(qū)審計(jì)局對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，從投資、融資、效益、管理等方面進(jìn)行了專題審計(jì)，姑蘇區(qū)審計(jì)局對(duì)區(qū)屬國(guó)有集團(tuán)公司整合情況進(jìn)行了審計(jì)。通過(guò)關(guān)注國(guó)資運(yùn)營(yíng)，維護(hù)了國(guó)有資本權(quán)益，防范了風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制提供了有力的參考。
——關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”情況，提升了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響力。今年，蘇州市審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，統(tǒng)籌安排了“三公經(jīng)費(fèi)”情況審計(jì)，改變了以往只對(duì)個(gè)別預(yù)算單位單獨(dú)審計(jì)的做法。審計(jì)充分利用信息化手段，積極開(kāi)展電子數(shù)據(jù)分析，對(duì)預(yù)算單位費(fèi)用支出進(jìn)行了集中分析，提高了審計(jì)效率。其中蘇州市審計(jì)局對(duì)市屬72%的行政單位和參公事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”變動(dòng)趨勢(shì)、使用情況等進(jìn)行了分析；常熟、昆山、太倉(cāng)3家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行支出情況進(jìn)行了專題審計(jì)。審計(jì)促進(jìn)各單位加強(qiáng)了“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)范化管理，降低了行政成本，提高了資金使用效益。（阮園）
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