黑龍江大慶：創(chuàng)新審計(jì)理念和方法 提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成效
近年來，黑龍江省大慶市審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，不斷強(qiáng)化全部政府性資金審計(jì)的理念，努力實(shí)現(xiàn)有深度、有重點(diǎn)、有步驟及有成效的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的不斷深化。
一是立足研判總體情況，強(qiáng)化趨勢(shì)結(jié)構(gòu)分析。首先，積極擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)資料的搜集范圍。除公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等四大預(yù)算外，還獲取了稅收數(shù)據(jù)、政府投資計(jì)劃、非稅收入以及財(cái)經(jīng)制度等一系列相關(guān)外部資料。在此基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)獲取的財(cái)政內(nèi)外部數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總及對(duì)比分析，全面掌握年度預(yù)算收支和調(diào)整情況；按照收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類縱向?qū)Ρ?，深入研究年度預(yù)算收支的變化情況。通過強(qiáng)化趨勢(shì)結(jié)構(gòu)分析，準(zhǔn)確掌握全部政府性資金總量、規(guī)模、支出方向、支出重點(diǎn),為分析判斷資金管理使用中存在的薄弱環(huán)節(jié)提供重要依據(jù)。
二是圍繞審計(jì)全覆蓋，努力擴(kuò)大審計(jì)延展面。一方面，將預(yù)算單位按行政職能分類，按照分類實(shí)行有重點(diǎn)、分步驟的審計(jì)全覆蓋，力爭(zhēng)達(dá)到“雙過半”目標(biāo)，即延伸單位的個(gè)數(shù)占該類部門總數(shù)50%以上，審計(jì)的資金總量占該類部門支出總額的50%以上。在最近一輪的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)周期中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城建、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的審計(jì)覆蓋。另一方面，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案，保證了抽查部門的預(yù)算執(zhí)行全過程和所有“三資”（公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源）都在審計(jì)監(jiān)督之下。此外，圍繞全市中心工作，進(jìn)一步突出對(duì)政府債務(wù)管理、土地出讓金支出、非稅收入征繳、資產(chǎn)管理以及“三重一大”資金等的重點(diǎn)審計(jì)，并認(rèn)真抓好“約法三章”等政策執(zhí)行情況審計(jì)。
三是堅(jiān)持科學(xué)審計(jì)導(dǎo)向，不斷提高審計(jì)站位。工作中堅(jiān)持管理審計(jì)導(dǎo)向、資金審計(jì)導(dǎo)向和問題審計(jì)導(dǎo)向原則，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層面和站位。首先，從行政管理審計(jì)入手，挖掘決策、管理和執(zhí)行中存在的制度不規(guī)范、機(jī)制不完善、程序不科學(xué)的問題，剖析問題產(chǎn)生的根源，提出合理化建議。其次，以資金審計(jì)為主線，按照資金走向全過程跟蹤監(jiān)督，審計(jì)延伸一貫到底，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)問題突破口。第三，以發(fā)現(xiàn)問題為出發(fā)點(diǎn)，以揭示問題為立足點(diǎn)，以問題整改為根本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制、樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，加速各部門提升管理水平，整章建制，努力擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的效能和影響力。（楊三娃）
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