湖南長沙：政府投資審計無盲區(qū)6年核減投資額140多億元
堅持科學發(fā)展觀，促進投資審計長效發(fā)展，必須建立完整的、科學的投資審計制度體系。湖南省長沙市審計局政府投資審計專業(yè)局成立6年來，高度重視制度建設，不斷規(guī)范操作行為，先后出臺了《長沙市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》、《長沙市審計局政府投資建設項目審計業(yè)務規(guī)定（試行）》等20項規(guī)章制度及跟蹤審計、現(xiàn)場踏勘等4個操作規(guī)范，涵蓋投資審計范圍、資料進窗到出具審計報告的每個環(huán)節(jié)，打造了具有長沙特色的政府投資審計“升級版”。近六年來，長沙市政府投資審計六年累計核減投資額143.84億元。
一是審計監(jiān)督無盲區(qū)，成績顯著?！堕L沙市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：“審計機關對政府投資建設項目進行審計監(jiān)督”。凡是使用本級財政預算資金、上級部門專項補助資金、國債資金以及通過政府信用直接或間接融資籌集的資金所建設的各類工程項目都在審計之列。從2008年8月投資審計專業(yè)局成立至今，共審計政府投資建設項目5432個（含結算、預算、標底、概算），送審金額948.68億元，終審審定金額804.84億元，核減投資額143.84億元，綜合核減率15.16%。
二是保障質量和時效，逐級考核。實行“三審審結”（初審購買社會中介服務、二審由雇請投資審計專家審計、終審由公務員把關）模式，每一道關口的審計質量和時效，都對整個項目的質量和時效產生很大的影響，其中由中介機構進行的初審尤為重要。為此，制定了《聘請社會中介機構參與政府投資建設項目審計工作的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定：“每個任務包的準確率以專業(yè)局出具的審計報告定案值與中介機構初審審定值相比，不得低于98%；98%以下，每下降一個百分點，該項目的審計服務費扣減百分之十，低于94%的項目，咨詢費全部扣除”。在時效方面，《政府投資建設項目審計時限的暫行規(guī)定》要求“一般審計項目原則上不超過30日，重大、復雜審計項目原則上不超過60日。中介機構每延長一個工作日，應付該項目的協(xié)助審計服務費扣減百分之五，扣完為止”。對質量和時效實行嚴格的逐級考核制度，確保了了審計質量提升和審計效率的提高。
三是審計監(jiān)督多環(huán)節(jié)，廉潔從審。根據(jù)投資審計操作流程，從資料進窗到出具審計報告須經15道環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有與之相對應的規(guī)章制度來制約和規(guī)范。如資料進窗環(huán)節(jié)，《政府投資建設項目資料報送有關事項的暫行規(guī)定》明確“建設單位對報送資料的真實性、完整性和合法性作出書面承諾，所有資料必須一次性報送齊全，且金額超過5萬元的，不得在審計過程中補報”等等。項目資料的完整、真實、準確，它不僅規(guī)范了資料接受行為，確保了審計質量，同時從源頭上遏制了腐敗產生的縫隙，確保審計人員廉潔從審。
政府投資審計制度體系的形成，在投資審計的實施過程中發(fā)揮了積極有效的作用，為促進長沙市投資審計健康有序、長效發(fā)展打下了良好的基礎。（黃榮華）
一是審計監(jiān)督無盲區(qū)，成績顯著?！堕L沙市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：“審計機關對政府投資建設項目進行審計監(jiān)督”。凡是使用本級財政預算資金、上級部門專項補助資金、國債資金以及通過政府信用直接或間接融資籌集的資金所建設的各類工程項目都在審計之列。從2008年8月投資審計專業(yè)局成立至今，共審計政府投資建設項目5432個（含結算、預算、標底、概算），送審金額948.68億元，終審審定金額804.84億元，核減投資額143.84億元，綜合核減率15.16%。
二是保障質量和時效，逐級考核。實行“三審審結”（初審購買社會中介服務、二審由雇請投資審計專家審計、終審由公務員把關）模式，每一道關口的審計質量和時效，都對整個項目的質量和時效產生很大的影響，其中由中介機構進行的初審尤為重要。為此，制定了《聘請社會中介機構參與政府投資建設項目審計工作的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定：“每個任務包的準確率以專業(yè)局出具的審計報告定案值與中介機構初審審定值相比，不得低于98%；98%以下，每下降一個百分點，該項目的審計服務費扣減百分之十，低于94%的項目，咨詢費全部扣除”。在時效方面，《政府投資建設項目審計時限的暫行規(guī)定》要求“一般審計項目原則上不超過30日，重大、復雜審計項目原則上不超過60日。中介機構每延長一個工作日，應付該項目的協(xié)助審計服務費扣減百分之五，扣完為止”。對質量和時效實行嚴格的逐級考核制度，確保了了審計質量提升和審計效率的提高。
三是審計監(jiān)督多環(huán)節(jié)，廉潔從審。根據(jù)投資審計操作流程，從資料進窗到出具審計報告須經15道環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有與之相對應的規(guī)章制度來制約和規(guī)范。如資料進窗環(huán)節(jié)，《政府投資建設項目資料報送有關事項的暫行規(guī)定》明確“建設單位對報送資料的真實性、完整性和合法性作出書面承諾，所有資料必須一次性報送齊全，且金額超過5萬元的，不得在審計過程中補報”等等。項目資料的完整、真實、準確，它不僅規(guī)范了資料接受行為，確保了審計質量，同時從源頭上遏制了腐敗產生的縫隙，確保審計人員廉潔從審。
政府投資審計制度體系的形成，在投資審計的實施過程中發(fā)揮了積極有效的作用，為促進長沙市投資審計健康有序、長效發(fā)展打下了良好的基礎。（黃榮華）
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