湖北荊門市審計(jì)局創(chuàng)新系統(tǒng)集成大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋
湖北省荊門市審計(jì)局結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，引入系統(tǒng)集成理念，把項(xiàng)目管理、力量整合、信息技術(shù)作為創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)全覆蓋，確保不留盲區(qū)、不留死角。近年來(lái)，全市所有政府投資項(xiàng)目全部關(guān)進(jìn)了審計(jì)“大籠子”，部門預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)面近3倍，民生資金及重大政策執(zhí)行審計(jì)覆蓋面以15%的增速逐年擴(kuò)大。
——以項(xiàng)目管理創(chuàng)新推進(jìn)全覆蓋
在項(xiàng)目計(jì)劃上，每年公開征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見，科學(xué)確定審計(jì)計(jì)劃，推行立項(xiàng)公開論證，實(shí)現(xiàn)了對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、扶貧、環(huán)保等重點(diǎn)公共資金的審計(jì)全覆蓋。在審計(jì)對(duì)象上，大力推行分類管理，分步驟、分層次、有重點(diǎn)、分階段地實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋，如將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分為重點(diǎn)、一般、其他三類，實(shí)行重點(diǎn)對(duì)象全覆蓋，積極穩(wěn)妥推進(jìn)一般和其他審計(jì)對(duì)象分步式、領(lǐng)域式全覆蓋。在項(xiàng)目權(quán)責(zé)上，在全國(guó)率先實(shí)行主審負(fù)責(zé)制改革，公開競(jìng)選主審，并配套主審項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度，有效解決了審計(jì)人員權(quán)責(zé)不清、賞罰不明的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)利的高度統(tǒng)一，確保在審計(jì)擴(kuò)面的前提下提升質(zhì)量。在項(xiàng)目能效上，大力推行項(xiàng)目限時(shí)審結(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督辦、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理等一系列提效提能機(jī)制，過(guò)去耗時(shí)幾個(gè)月的財(cái)政、財(cái)務(wù)類項(xiàng)目，現(xiàn)在1個(gè)月完成，小項(xiàng)目15天即可出點(diǎn)，項(xiàng)目平均功效提高近4倍。
——以整合聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新支撐全覆蓋
通過(guò)組建審計(jì)“專家智庫(kù)”，引入內(nèi)審、社會(huì)力量參與審計(jì)，統(tǒng)籌上下力量資源等措施，有效解決了任務(wù)重與力量不足矛盾，構(gòu)建了“多位一體”力量補(bǔ)充機(jī)制，為推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供了強(qiáng)有力的力量支撐。一是對(duì)外借力。組建了“審計(jì)專家智庫(kù)”，吸納40多名社會(huì)各界專家力量參與審計(jì)工作；借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，聘請(qǐng)有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)。特別是今年以來(lái)，該局為全力推進(jìn)重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)全覆蓋，聘請(qǐng)工程造價(jià)方面的技術(shù)人才10多名，借梯上樓，緩解人力資源瓶頸，先后參與太子山文化創(chuàng)作交流基地、漳河大道、市政務(wù)中心等10多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，審計(jì)金額25980萬(wàn)元，審定金額18610萬(wàn)元，審減7370萬(wàn)元，為政府節(jié)約投資利息405萬(wàn)元。二是對(duì)內(nèi)聚力。以財(cái)政審計(jì)為“龍頭”，打破科室和職能界限，堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)方案、協(xié)調(diào)實(shí)施、程序和要求“五統(tǒng)一”，并不斷完善“上審下”“交叉審”“一拖N”等多兵種、大兵團(tuán)、合成式的審計(jì)組織模式，使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大的效能。探索將部分二級(jí)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，委托給內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)健全、人員配備齊全的主管部門承擔(dān)，推進(jìn)部門之間、條塊之間內(nèi)部審計(jì)工作統(tǒng)籌。三是上下合力。以整體發(fā)展為理念，以審計(jì)業(yè)務(wù)、文明創(chuàng)建和指導(dǎo)檢查為抓手，以項(xiàng)目、信息、資源和管理整合為措施，在全省率先啟動(dòng)市縣“一體化”發(fā)展模式，推行全市審計(jì)工作統(tǒng)籌發(fā)展。打造市縣審計(jì)發(fā)展“一體化”，創(chuàng)出了荊門審計(jì)特色品牌，經(jīng)驗(yàn)做法被推廣全省、全國(guó)。審計(jì)力量資源的充分挖掘和整合有效緩解了人少事多矛盾，有力提升了審計(jì)工作效率，近年來(lái)，該局每年完成審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量都在200個(gè)以上，且呈逐年攀升趨勢(shì)，特別是行業(yè)性審計(jì)項(xiàng)目從無(wú)到有，今年全市共組織了對(duì)4個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的財(cái)政收支及專項(xiàng)資金審計(jì)，做到統(tǒng)一組織，整體推進(jìn)，效果明顯。
——以信息技術(shù)創(chuàng)新提速全覆蓋
圍繞“科技強(qiáng)審”、“科技興審”目標(biāo)，積極推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，大力拓展審計(jì)覆蓋面。一是強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。加快“金審工程”第三期建設(shè)步伐，大力推進(jìn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和社保資金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，構(gòu)建了實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的在線審計(jì)系統(tǒng)。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。建立了完備的被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，利用預(yù)算執(zhí)行分析室，推行“集中分析、分散核查”數(shù)字化審計(jì)模式，建立動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控分析機(jī)制，不斷提升審計(jì)時(shí)效。三是強(qiáng)化數(shù)字化管理。全面推進(jìn)審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）和現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)（AO）應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)公文100%在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，審計(jì)項(xiàng)目100%運(yùn)用A0系統(tǒng)實(shí)施，審計(jì)審理100%在網(wǎng)上進(jìn)行, “項(xiàng)目全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)、服務(wù)全過(guò)程”的網(wǎng)上審理機(jī)制在全省推廣。審計(jì)信息化建設(shè)促進(jìn)了審計(jì)工作效率大提升，審計(jì)覆蓋面大幅提高，財(cái)政預(yù)算審計(jì)從以前不到20個(gè)部門迅速擴(kuò)大到40個(gè)部門140多個(gè)單位，擴(kuò)面120%。（楊義兵 徐俊）
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