湖北武漢：以審計(jì)智能化促進(jìn)稅收征管水平提升
近年來(lái)，湖北省武漢市審計(jì)局著眼地稅政策措施的新要求、信息系統(tǒng)的新變化和稅收征管的新特征，積極探索深化地稅聯(lián)網(wǎng)全模塊化審計(jì)新方法，不斷加大審計(jì)模塊集群應(yīng)用開(kāi)發(fā)力度，以審計(jì)的智能化提升地稅征管的規(guī)范性、系統(tǒng)性，在促進(jìn)提升稅收征管水平、完善改革措施、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理等方面取得新成效。
——大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用模塊審計(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)稅款應(yīng)收盡收。在總結(jié)近年地稅聯(lián)網(wǎng)全模塊化審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合地稅征管的新形勢(shì)、新要求和新變化，針對(duì)稅收入庫(kù)環(huán)節(jié)存在的潛在漏洞和征管疑點(diǎn)，組織技術(shù)力量集中攻關(guān)，及時(shí)開(kāi)發(fā)、補(bǔ)充、完善各類審計(jì)事項(xiàng)模塊23個(gè)。利用模塊審計(jì)，由“人查”變?yōu)椤皺C(jī)查”，極大地提高了審計(jì)質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了稅款應(yīng)收盡收。如針對(duì)計(jì)稅依據(jù)不匹配、納稅地不匹配等情況，開(kāi)發(fā)創(chuàng)建了營(yíng)業(yè)稅與土地增值稅未匹配繳納模塊、房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅未匹配繳納模塊，利用模塊篩查，發(fā)現(xiàn)部分房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅和營(yíng)業(yè)稅未征收入庫(kù)等問(wèn)題。目前，查出的未征未繳稅款已全額征收入庫(kù)。
——深化政策執(zhí)行模塊審計(jì)，推動(dòng)完善稅管改革措施。圍繞武漢改革創(chuàng)新戰(zhàn)略措施的實(shí)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，針對(duì)稅收政策對(duì)引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持情況，特別是對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)建了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行模塊、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行模塊。利用模塊審計(jì)，發(fā)現(xiàn)2013年8月至12月，有1600余戶未達(dá)起征點(diǎn)（月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元）的小型微型企業(yè)未享受免征營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)申報(bào)手續(xù)不簡(jiǎn)便、減免金額較小等原因，使稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不理想。為解決這一問(wèn)題，審計(jì)積極建言獻(xiàn)策。今年5月，武漢市地稅局積極采納審計(jì)建議，在國(guó)家相關(guān)政策基礎(chǔ)上，發(fā)布市地稅局進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，公布45條具體舉措，進(jìn)一步加大了對(duì)小微企業(yè)的稅收扶持力度，簡(jiǎn)化了辦理手續(xù)，取消稅收備案制，改為申報(bào)時(shí)自動(dòng)享受減免。據(jù)測(cè)算，今年武漢市數(shù)萬(wàn)家小微企業(yè)減稅額將超過(guò)1億。
——加強(qiáng)模塊集群審計(jì)分析，促進(jìn)強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。圍繞提高稅收征管質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范，統(tǒng)籌稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)稽查三大部分?jǐn)?shù)據(jù)的集成與關(guān)聯(lián)分析，創(chuàng)建稅收進(jìn)度分析模塊、重要行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)分析模塊和數(shù)據(jù)集成分析模塊，從稅種、總量和結(jié)構(gòu)上，對(duì)稅收計(jì)劃執(zhí)行情況及稅收增減變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析，找出影響稅收增減變化的主要原因，并評(píng)價(jià)稅收征管水平和風(fēng)險(xiǎn)的高低。一是通過(guò)稅收進(jìn)度分析模塊，抽查兩個(gè)區(qū)納稅大戶中的20戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)所得稅預(yù)繳入庫(kù)占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫(kù)稅款比例偏低，達(dá)不到國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定要求。二是通過(guò)重要行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)分析模塊，發(fā)現(xiàn)武漢市近3年土地房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地稅稅收總額的比重較高，并呈逐年上升趨勢(shì)。審計(jì)及時(shí)提出培植新興稅源，減輕房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)稅收收入的影響，保持稅收的穩(wěn)定性等建議，受到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，目前市府正在研究長(zhǎng)效措施。三是通過(guò)數(shù)據(jù)集成分析模塊，測(cè)評(píng)稅收征管系統(tǒng)和內(nèi)控制度，檢驗(yàn)計(jì)統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，找出信息系統(tǒng)環(huán)境下稅收征管內(nèi)控制度方面的失控點(diǎn)，促進(jìn)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，全面推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。
——審計(jì)模塊思路被應(yīng)用于信息管稅平臺(tái)，促進(jìn)提升稅收征管質(zhì)量。隨著審計(jì)模塊的運(yùn)用，一些重點(diǎn)審計(jì)模塊的思路先后被地稅部門(mén)運(yùn)用于稅收征管實(shí)踐中，有力促進(jìn)了稅收征管信息化水平，提高了稅收征管質(zhì)量。如市地稅局根據(jù)審計(jì)局城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅分析模塊，改進(jìn)設(shè)計(jì)了“市地稅信息管稅應(yīng)用平臺(tái)”，提升了對(duì)小稅種征管的重視程度；根據(jù)審計(jì)局滯納金加收率分析模塊，改進(jìn)設(shè)計(jì)“滯納金加收率的內(nèi)控考核平臺(tái)”，該滯納金加收率已被作為各區(qū)地稅局的一項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)。（張年德 涂浩 丁璐）
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