重視審計(jì)建議 青海省財(cái)政廳出臺(tái)文件加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效和政府性債務(wù)管理
近年來(lái)，青海省審計(jì)廳不斷優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加強(qiáng)全省地方政府性債務(wù)和財(cái)政存量資金專項(xiàng)審計(jì)，并針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)預(yù)算管理，逐步建立健全財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度；強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范舉債行為，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等建議。
審計(jì)建議引起省政府高度重視，政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)會(huì)議專題研究預(yù)算管理和債務(wù)管理問(wèn)題。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次在審計(jì)報(bào)告上批示，要求有關(guān)部門(mén)健全完善制度，從改革層面加強(qiáng)預(yù)算體系建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，近日省財(cái)政廳印發(fā)了《2014年全省預(yù)算績(jī)效管理和政府性債務(wù)管理工作要點(diǎn)》，從推進(jìn)預(yù)算績(jī)效考評(píng)、完善機(jī)制制度、強(qiáng)化債務(wù)管理三個(gè)方面制定具體措施。
一是縱深推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)考評(píng)。完善績(jī)效目標(biāo)管理，把部門(mén)預(yù)算專項(xiàng)支出、項(xiàng)目專項(xiàng)資金按規(guī)定納入績(jī)效目標(biāo)管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)置的必要性、實(shí)施計(jì)劃的可行性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、績(jī)效指標(biāo)的明確性、績(jī)效指標(biāo)值與預(yù)算申請(qǐng)的匹配性進(jìn)行審核。強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、基礎(chǔ)管理、管理效果等方面不斷優(yōu)化指標(biāo)體系加大對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模、整合財(cái)政專項(xiàng)資金、信息公開(kāi)和政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行等考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)民生政策的公平性、效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)，積極探索重大專項(xiàng)中期績(jī)效評(píng)價(jià)，試點(diǎn)開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策、財(cái)政制度等績(jī)效評(píng)價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)省對(duì)下財(cái)政綜合績(jī)效考評(píng)，積極推進(jìn)省對(duì)下財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)日常化，指導(dǎo)市州加強(qiáng)對(duì)所屬區(qū)縣的績(jī)效管理，督促做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)，健全省對(duì)市（州）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
二是健全完善三項(xiàng)機(jī)制制度。進(jìn)一步健全結(jié)果運(yùn)用和統(tǒng)計(jì)方面的制度，完善預(yù)算績(jī)效管理制度基本框架；制定相對(duì)統(tǒng)一的工作流程和操作細(xì)則，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求。健全部門(mén)內(nèi)部工作機(jī)制、部門(mén)間工作協(xié)調(diào)機(jī)制；積極借助各級(jí)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)中介等各方力量，形成推進(jìn)績(jī)效管理的合力；探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的倒逼機(jī)制，加大公開(kāi)力度，促使管好用好財(cái)政資金。建立指標(biāo)指導(dǎo)庫(kù)、第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家學(xué)者庫(kù)，加快對(duì)各類支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究設(shè)計(jì)和修訂補(bǔ)充，強(qiáng)化評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)置的研究，完善第三方參與預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，利用不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的專家學(xué)者促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高。
三是規(guī)范政府性債務(wù)管理。研究建立政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作考核評(píng)比機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和分析說(shuō)明的針對(duì)性。全面實(shí)行政府性債務(wù)規(guī)模動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)設(shè)置硬性指標(biāo)限制，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，及時(shí)預(yù)警和通報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合理舉債、規(guī)范管理、有效使用、按時(shí)償還。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，將債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況納入財(cái)政管理績(jī)效考評(píng)，推動(dòng)規(guī)范債務(wù)管理，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（黨紅軍）
審計(jì)建議引起省政府高度重視，政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)會(huì)議專題研究預(yù)算管理和債務(wù)管理問(wèn)題。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次在審計(jì)報(bào)告上批示，要求有關(guān)部門(mén)健全完善制度，從改革層面加強(qiáng)預(yù)算體系建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，近日省財(cái)政廳印發(fā)了《2014年全省預(yù)算績(jī)效管理和政府性債務(wù)管理工作要點(diǎn)》，從推進(jìn)預(yù)算績(jī)效考評(píng)、完善機(jī)制制度、強(qiáng)化債務(wù)管理三個(gè)方面制定具體措施。
一是縱深推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)考評(píng)。完善績(jī)效目標(biāo)管理，把部門(mén)預(yù)算專項(xiàng)支出、項(xiàng)目專項(xiàng)資金按規(guī)定納入績(jī)效目標(biāo)管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)置的必要性、實(shí)施計(jì)劃的可行性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、績(jī)效指標(biāo)的明確性、績(jī)效指標(biāo)值與預(yù)算申請(qǐng)的匹配性進(jìn)行審核。強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、基礎(chǔ)管理、管理效果等方面不斷優(yōu)化指標(biāo)體系加大對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模、整合財(cái)政專項(xiàng)資金、信息公開(kāi)和政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行等考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)民生政策的公平性、效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)，積極探索重大專項(xiàng)中期績(jī)效評(píng)價(jià)，試點(diǎn)開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策、財(cái)政制度等績(jī)效評(píng)價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)省對(duì)下財(cái)政綜合績(jī)效考評(píng)，積極推進(jìn)省對(duì)下財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)日常化，指導(dǎo)市州加強(qiáng)對(duì)所屬區(qū)縣的績(jī)效管理，督促做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)，健全省對(duì)市（州）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
二是健全完善三項(xiàng)機(jī)制制度。進(jìn)一步健全結(jié)果運(yùn)用和統(tǒng)計(jì)方面的制度，完善預(yù)算績(jī)效管理制度基本框架；制定相對(duì)統(tǒng)一的工作流程和操作細(xì)則，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求。健全部門(mén)內(nèi)部工作機(jī)制、部門(mén)間工作協(xié)調(diào)機(jī)制；積極借助各級(jí)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)中介等各方力量，形成推進(jìn)績(jī)效管理的合力；探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的倒逼機(jī)制，加大公開(kāi)力度，促使管好用好財(cái)政資金。建立指標(biāo)指導(dǎo)庫(kù)、第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家學(xué)者庫(kù)，加快對(duì)各類支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究設(shè)計(jì)和修訂補(bǔ)充，強(qiáng)化評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)置的研究，完善第三方參與預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，利用不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的專家學(xué)者促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高。
三是規(guī)范政府性債務(wù)管理。研究建立政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作考核評(píng)比機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和分析說(shuō)明的針對(duì)性。全面實(shí)行政府性債務(wù)規(guī)模動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)設(shè)置硬性指標(biāo)限制，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，及時(shí)預(yù)警和通報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合理舉債、規(guī)范管理、有效使用、按時(shí)償還。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，將債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況納入財(cái)政管理績(jī)效考評(píng)，推動(dòng)規(guī)范債務(wù)管理，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（黨紅軍）
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