湖南：緊扣民生主題實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)全履蓋
湖南是生豬生產(chǎn)大省，在120多個(gè)縣市區(qū)中，有63個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)大縣。2012至2013年全省生豬生產(chǎn)8項(xiàng)專項(xiàng)資金36億元，生豬出欄量居全國第2位，人平生豬出欄量居全國第1位，年外銷生豬量居全國第1位。為了鞏固黨的群眾教育實(shí)踐活動成果，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，湖南省審計(jì)廳結(jié)合生豬生產(chǎn)大省的實(shí)際，開展對全省63個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金進(jìn)行全面審計(jì)。
上下聯(lián)動，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。關(guān)注民生，從審計(jì)立項(xiàng)入手。該廳依托財(cái)政審計(jì)平臺，緊扣民生主題審計(jì)，及時(shí)立項(xiàng)，全面開展63個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)。一是統(tǒng)一安排，堅(jiān)持全省審計(jì)“一盤棋”，有效整合審計(jì)資源，努力實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)全覆蓋。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)階段，妥善處理審計(jì)任務(wù)重與資源不足的矛盾，通過采取省、市兩級審計(jì)機(jī)關(guān)“上下聯(lián)動”和審計(jì)小組之間“橫向聯(lián)合”方式，組織實(shí)施生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)，積極探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)有效結(jié)合的方式。省審計(jì)廳實(shí)施8個(gè)縣（市）生豬生產(chǎn)資金的審計(jì)，市級審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施55個(gè)縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金的審計(jì)。二是統(tǒng)一審計(jì)方案，牽頭單位在對一個(gè)縣進(jìn)行試審的基礎(chǔ)上，制定審計(jì)工作方案，要求審計(jì)重點(diǎn)表格化，審計(jì)方法程序化，審計(jì)報(bào)告模塊化。市州審計(jì)局將生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)作為本年度同級審的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照統(tǒng)一的審計(jì)工作方案，組織本地區(qū)的審計(jì)并上報(bào)審計(jì)成果。三是加強(qiáng)信息勾通。牽頭單位不定期地發(fā)布審計(jì)工作動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推廣、應(yīng)用審計(jì)中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和審計(jì)方法。省、市、縣三級共享審計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全息管理，避免交叉重復(fù)。 四是全省統(tǒng)籌資源，省、市、縣三級都明確一位領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。
突出重點(diǎn)，力求拓展審計(jì)深度。提高審計(jì)質(zhì)效，從組織實(shí)施著眼，該廳在生豬生產(chǎn)資金審計(jì)中，加強(qiáng)審計(jì)過程的管理與控制。第一，搞好審前培訓(xùn)。通過對省、市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行視頻培訓(xùn)，講解審計(jì)工作方案，宣傳生豬生產(chǎn)資金補(bǔ)助政策，分析審計(jì)案例，介紹審計(jì)方法（包括計(jì)算機(jī)審計(jì)方法），指明了生豬生產(chǎn)資金審計(jì)業(yè)務(wù)流程的具體路徑。第二，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。把摸清資金管理、運(yùn)行、使用中存在的突出問題，理順機(jī)制，完善政策，提出建議，提高財(cái)政資金的使用績效作為生豬生產(chǎn)資金的審計(jì)目標(biāo)。把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場補(bǔ)貼、調(diào)出大縣補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼作為此次審計(jì)的重點(diǎn)，并重點(diǎn)關(guān)注十個(gè)方面的問題：一是有無虛報(bào)數(shù)量的問題，如虛報(bào)存欄豬的頭數(shù)、虛報(bào)能繁母豬的頭數(shù)等。二是有無套取上級財(cái)政補(bǔ)貼的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧水產(chǎn)站、養(yǎng)殖場、農(nóng)戶有無騙取補(bǔ)貼資金的問題，執(zhí)行政策時(shí)有無優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。四是有無擠占、挪用資金的問題。五是政策執(zhí)行中有無不良行為。六是存量資金的使用問題。七是關(guān)注資金運(yùn)行機(jī)制是否順暢，資金是否安全，以及政策的執(zhí)行效益如何。八是關(guān)注監(jiān)管方面的問題。九是資金的整合問題。十是關(guān)注政策是否需要調(diào)整。第三，開好兩個(gè)座談會：一是與縣（市、區(qū)）政府分管的領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）直有關(guān)部門等進(jìn)行座談，就資金管理、運(yùn)行機(jī)制方面聽取意見建議。二是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、養(yǎng)殖場進(jìn)行座談，實(shí)地了解完善保險(xiǎn)政策、補(bǔ)貼政策的建議。第四，在審計(jì)過程中，還派出督查組，赴市、縣（市、區(qū)）開展審計(jì)督查，加強(qiáng)審計(jì)過程管理與控制。
提升成果，全面發(fā)揮審計(jì)效果。從成果運(yùn)用上整合，形成監(jiān)督合力。該廳完善成果運(yùn)用及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一是要求在審計(jì)中善于發(fā)現(xiàn)案件線索，從生豬生產(chǎn)資金分配辦法，管理機(jī)制，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)層面揭示問題，提出審計(jì)建議。二是確定總結(jié)評比辦法。將生豬生產(chǎn)資金審計(jì)納入績效考核內(nèi)容，與審計(jì)項(xiàng)目評優(yōu)、審計(jì)報(bào)告評優(yōu)及個(gè)人評先等掛鉤，組織單項(xiàng)考核評比，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量和工作效率。三是緊密聯(lián)系實(shí)際，將生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)作為重點(diǎn)調(diào)查研究課題，為進(jìn)一步完善審計(jì)方案、改進(jìn)審計(jì)方式，安排下一輪專項(xiàng)資金全覆蓋審計(jì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（周志芳）
上下聯(lián)動，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。關(guān)注民生，從審計(jì)立項(xiàng)入手。該廳依托財(cái)政審計(jì)平臺，緊扣民生主題審計(jì)，及時(shí)立項(xiàng)，全面開展63個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)。一是統(tǒng)一安排，堅(jiān)持全省審計(jì)“一盤棋”，有效整合審計(jì)資源，努力實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)全覆蓋。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)階段，妥善處理審計(jì)任務(wù)重與資源不足的矛盾，通過采取省、市兩級審計(jì)機(jī)關(guān)“上下聯(lián)動”和審計(jì)小組之間“橫向聯(lián)合”方式，組織實(shí)施生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)，積極探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)有效結(jié)合的方式。省審計(jì)廳實(shí)施8個(gè)縣（市）生豬生產(chǎn)資金的審計(jì)，市級審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施55個(gè)縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金的審計(jì)。二是統(tǒng)一審計(jì)方案，牽頭單位在對一個(gè)縣進(jìn)行試審的基礎(chǔ)上，制定審計(jì)工作方案，要求審計(jì)重點(diǎn)表格化，審計(jì)方法程序化，審計(jì)報(bào)告模塊化。市州審計(jì)局將生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)作為本年度同級審的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照統(tǒng)一的審計(jì)工作方案，組織本地區(qū)的審計(jì)并上報(bào)審計(jì)成果。三是加強(qiáng)信息勾通。牽頭單位不定期地發(fā)布審計(jì)工作動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推廣、應(yīng)用審計(jì)中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和審計(jì)方法。省、市、縣三級共享審計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全息管理，避免交叉重復(fù)。 四是全省統(tǒng)籌資源，省、市、縣三級都明確一位領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。
突出重點(diǎn)，力求拓展審計(jì)深度。提高審計(jì)質(zhì)效，從組織實(shí)施著眼，該廳在生豬生產(chǎn)資金審計(jì)中，加強(qiáng)審計(jì)過程的管理與控制。第一，搞好審前培訓(xùn)。通過對省、市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行視頻培訓(xùn)，講解審計(jì)工作方案，宣傳生豬生產(chǎn)資金補(bǔ)助政策，分析審計(jì)案例，介紹審計(jì)方法（包括計(jì)算機(jī)審計(jì)方法），指明了生豬生產(chǎn)資金審計(jì)業(yè)務(wù)流程的具體路徑。第二，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。把摸清資金管理、運(yùn)行、使用中存在的突出問題，理順機(jī)制，完善政策，提出建議，提高財(cái)政資金的使用績效作為生豬生產(chǎn)資金的審計(jì)目標(biāo)。把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場補(bǔ)貼、調(diào)出大縣補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼作為此次審計(jì)的重點(diǎn)，并重點(diǎn)關(guān)注十個(gè)方面的問題：一是有無虛報(bào)數(shù)量的問題，如虛報(bào)存欄豬的頭數(shù)、虛報(bào)能繁母豬的頭數(shù)等。二是有無套取上級財(cái)政補(bǔ)貼的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧水產(chǎn)站、養(yǎng)殖場、農(nóng)戶有無騙取補(bǔ)貼資金的問題，執(zhí)行政策時(shí)有無優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。四是有無擠占、挪用資金的問題。五是政策執(zhí)行中有無不良行為。六是存量資金的使用問題。七是關(guān)注資金運(yùn)行機(jī)制是否順暢，資金是否安全，以及政策的執(zhí)行效益如何。八是關(guān)注監(jiān)管方面的問題。九是資金的整合問題。十是關(guān)注政策是否需要調(diào)整。第三，開好兩個(gè)座談會：一是與縣（市、區(qū)）政府分管的領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）直有關(guān)部門等進(jìn)行座談，就資金管理、運(yùn)行機(jī)制方面聽取意見建議。二是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、養(yǎng)殖場進(jìn)行座談，實(shí)地了解完善保險(xiǎn)政策、補(bǔ)貼政策的建議。第四，在審計(jì)過程中，還派出督查組，赴市、縣（市、區(qū)）開展審計(jì)督查，加強(qiáng)審計(jì)過程管理與控制。
提升成果，全面發(fā)揮審計(jì)效果。從成果運(yùn)用上整合，形成監(jiān)督合力。該廳完善成果運(yùn)用及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一是要求在審計(jì)中善于發(fā)現(xiàn)案件線索，從生豬生產(chǎn)資金分配辦法，管理機(jī)制，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)層面揭示問題，提出審計(jì)建議。二是確定總結(jié)評比辦法。將生豬生產(chǎn)資金審計(jì)納入績效考核內(nèi)容，與審計(jì)項(xiàng)目評優(yōu)、審計(jì)報(bào)告評優(yōu)及個(gè)人評先等掛鉤，組織單項(xiàng)考核評比，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量和工作效率。三是緊密聯(lián)系實(shí)際，將生豬生產(chǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)作為重點(diǎn)調(diào)查研究課題，為進(jìn)一步完善審計(jì)方案、改進(jìn)審計(jì)方式，安排下一輪專項(xiàng)資金全覆蓋審計(jì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（周志芳）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
