湖北省審計廳“四樹立”“四轉變”切實提升中職學校助學金審計水平
近年來，湖北省審計廳堅持以科學的審計理念為引導，積極探索中職技工學校財政投入的國家助學金審計方式方法，取得了明顯效果。
一、樹立統(tǒng)籌的理念，實現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”向“總體作戰(zhàn)”轉變。該廳堅持統(tǒng)籌整合省、市、縣三級審計資源，由省廳統(tǒng)一編制中職學校國家助學金審計工作方案，采取“上審下”、“交叉審”與“同級審”相結合方式，科學安排審計時間、人力以及項目審計經(jīng)費，確保審計方案的指導性和可操作性。在審計實施過程中，依托省廳交換中心平臺，對中職學校國家助學金審計項目采取“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、總體作戰(zhàn)”的組織管理模式，實現(xiàn)了在同一時間、不同區(qū)域、不同審計人員資源共享、業(yè)務協(xié)同、整體聯(lián)動的工作格局。通過交換中心項目管理調度平臺，及時傳達項目審計的相關資料、收集審計情況、解答疑難問題。先后下發(fā)相關文件、指導性意見、審計工作動態(tài)等材料53多份，發(fā)布疑難問題處理意見類信息66多次，確保了項目的順利實施。
二、樹立精細化的理念，實現(xiàn)“粗放審計”向“集約審計”的轉變。堅持實行精細化作業(yè)，明確審計的重點內容、重點環(huán)節(jié)、重點問題，著力提高審計的針對性，實施精準打擊。一是關注四大內容。關注國家助學金撥款發(fā)放的真實性、合法性、完整性；國家助學金管理體制、政策執(zhí)行中存在的問題；農村困難學生免學費補助資金發(fā)放的真實性和準確性；中職中專、技工學校辦學資質。二是注重“三個環(huán)節(jié)”。嚴查審核環(huán)節(jié)，把好上層資金的預算關；嚴查撥付環(huán)節(jié)，把好源頭資金出口關；嚴查發(fā)放環(huán)節(jié)，把好助學資金到位關。三是落實七個“查清”。查清學校助學金撥付使用情況，揭露套取騙取冒領截留挪用問題；查清虛報注冊人數(shù)，揭露注冊不實問題；查清一校兩牌、兩校同時注冊數(shù)，揭露重復申領問題；查清虛報（或假冒）受助學生人數(shù)，揭露冒名領取問題；查清回抵學費、生活費數(shù)額及套取資金數(shù)額，揭露虛報發(fā)放問題；查清短期培訓充作學歷教育人數(shù)，揭露以假充真問題；查清資金管理和政策執(zhí)行漏洞，揭露體制機制不完善問題。
三、樹立系統(tǒng)理念，實現(xiàn)“單一封閉審計”向“開放全方位審計”轉變。運用系統(tǒng)論的方法，改變過去就賬查賬，由點到面的狹隘封閉的審計思維，實行開放全方位審計。在審計過程中，堅持教育、財政、人社、銀行相結合的原則，實施“一站式”、“一條龍”操作程序，通過多方比對、核實和抽查，做到財務表、花名冊、人頭“三對口”；堅持學校與家庭相結合的原則，通過電話抽查、網(wǎng)上核查、實地調查等方式，鎖定各項證據(jù)；加強學校財務資料與花名冊、發(fā)放記錄等業(yè)務資料勾稽關系的系統(tǒng)分析，密切關注異動情況，尋找蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)問題。運用三大“信息閉環(huán)系統(tǒng)”，即：通過“申報助學金學生信息閉環(huán)系統(tǒng)”，核實學校實有人數(shù)，查實虛報人數(shù)，查實套取總金額數(shù)；通過“部門網(wǎng)絡管理信息閉環(huán)系統(tǒng)”,查實重復注冊人數(shù)、重復申領助學金數(shù)額、冒領（或騙?。┲鷮W金數(shù)額；通過“部門財務管理信息閉環(huán)系統(tǒng)”，查實資金去向，揭露多層面滯留資金、超范圍撥付、截留挪用、轉移、回抵專項資金等違規(guī)問題。通過仔細篩選，認真比對，環(huán)環(huán)質疑，反饋評估，徹底摸清虛報套取國家助學金問題的來龍去脈。
四、樹立現(xiàn)代智能理念，實現(xiàn)從傳統(tǒng)手工賬套式審計向計算機數(shù)據(jù)式審計轉變。充分利用計算機審計技術方法，對相關數(shù)據(jù)進行比對分析，查找違紀問題和經(jīng)濟案件線索。設立了采集轉換業(yè)務數(shù)據(jù)、查詢注冊總表與發(fā)放助學金表不同記錄、查詢年齡在18歲以上人員名單、電話查詢年級人員情況、查詢已流失，第二年繼續(xù)申報助學金人員、確定虛報助學金人數(shù)等六大步驟。加強數(shù)據(jù)分析，將受助學生數(shù)據(jù)和學生學籍數(shù)據(jù)進行比對，看有無重復申報或者不是學校學生而申報的問題；將教育、勞動兩個申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行比對，看有無在勞動部門主辦的技工學校辦有學籍，在教育部門主辦的中職學校也有學籍，學校在申報國家助學金人數(shù)的時候，對雙學籍學生通過雙渠道進行了申報，導致校方多申領助學金，而實際并未發(fā)放給學生的情況；將綜合性高中的學生學籍信息和受助學生數(shù)據(jù)進行比對，看有無將“普通高中”學生以“職業(yè)高中”學籍申報或者為同一學生申報注冊雙重學籍重復申報助學金的情況；將不同學校受助學生信息進行比對，看有無重復注冊，重復申報，套取助學金的情況。通過計算機審計，解決了國家助學金審計項目資金量大、受惠人群多，不好逐一核對的現(xiàn)實情況，減輕了審計工作者的強度和難度，提升了審計質量和效率。（秦防修 閔國文）
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