四川：首次對產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資績效與財政運行情況開展審計
近年來，四川省始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。截至2012年底，四川各類園區(qū)已達到204個，其中，國家級園區(qū)13個，省級園區(qū)41個；營業(yè)收入超100億元園區(qū)51個，超500億元園區(qū)7個，超1000億元園區(qū)2個，其中成都高新區(qū)率先超過2000億元；園區(qū)已開發(fā)面積1506平方公里。
但是，“園區(qū)投資績效到底怎么樣？”“征地拆遷、失地農(nóng)民補償是否及時到位？”“環(huán)境保護措施是否取得實效？”“下一步發(fā)展要注意什么？”等一系列事關發(fā)展、民生等重大問題，各級政府都想做到、又難以做到“心里有底”。針對這一問題，最近，四川省審計廳首次集中組織8個市審計局，對綿陽、攀枝花、瀘州、廣元等市（州）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資績效與財政運行管理情況實施審計。
土地利用情況是審計重點之一。揭示建設進度緩慢，產(chǎn)生效益遲緩，土地閑置以及被騙取等問題；計算投資強度，是否達到規(guī)定標準。
園區(qū)發(fā)展情況也是審計重點。揭示園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低、或主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化等問題；計算園區(qū)產(chǎn)出強度，反映產(chǎn)出績效；了解園區(qū)企業(yè)從業(yè)人數(shù)，對社會就業(yè)的貢獻；揭示招商引資不到位，虛報招商引資成果問題；揭示越權審批和未經(jīng)審批上馬項目，以及未進行環(huán)評驗收或弄虛作假的問題。
財政運行管理情況是審計的重要內(nèi)容。包括：一是財政收入規(guī)模和結構，對財政的貢獻程度；二是財政對園區(qū)的投入情況，揭示擠占挪用、虛報冒領、效益低下、損失浪費的問題；三是減免、返還和拖欠財稅收入的情況，揭示獲得減免和返還的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益差，不符合財政資金扶持方向，財政資金使用效益低下甚至損失浪費的問題；四是征地拆遷補償和社會保障政策落實情況，揭示截留挪用、虛報冒領、貪污侵占征地補償款，以及未將農(nóng)民納入社會保障和拖欠社保資金的問題；五是政府性債務情況，揭示園區(qū)債務償還風險和后續(xù)投入能力不足的問題；六是園區(qū)財政體制運行情況，全部收支是否納入預決算，是否設立金庫，是否完整編制預決算報表，并報人大審批。
根據(jù)四川省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃目標，該省力爭通過5年的努力，形成5個營業(yè)收入超過2000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個營業(yè)收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、25個營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這次審計成果將為產(chǎn)業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展提供決策依據(jù)。（夏明 周兵 李文雙）
但是，“園區(qū)投資績效到底怎么樣？”“征地拆遷、失地農(nóng)民補償是否及時到位？”“環(huán)境保護措施是否取得實效？”“下一步發(fā)展要注意什么？”等一系列事關發(fā)展、民生等重大問題，各級政府都想做到、又難以做到“心里有底”。針對這一問題，最近，四川省審計廳首次集中組織8個市審計局，對綿陽、攀枝花、瀘州、廣元等市（州）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資績效與財政運行管理情況實施審計。
土地利用情況是審計重點之一。揭示建設進度緩慢，產(chǎn)生效益遲緩，土地閑置以及被騙取等問題；計算投資強度，是否達到規(guī)定標準。
園區(qū)發(fā)展情況也是審計重點。揭示園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低、或主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化等問題；計算園區(qū)產(chǎn)出強度，反映產(chǎn)出績效；了解園區(qū)企業(yè)從業(yè)人數(shù)，對社會就業(yè)的貢獻；揭示招商引資不到位，虛報招商引資成果問題；揭示越權審批和未經(jīng)審批上馬項目，以及未進行環(huán)評驗收或弄虛作假的問題。
財政運行管理情況是審計的重要內(nèi)容。包括：一是財政收入規(guī)模和結構，對財政的貢獻程度；二是財政對園區(qū)的投入情況，揭示擠占挪用、虛報冒領、效益低下、損失浪費的問題；三是減免、返還和拖欠財稅收入的情況，揭示獲得減免和返還的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益差，不符合財政資金扶持方向，財政資金使用效益低下甚至損失浪費的問題；四是征地拆遷補償和社會保障政策落實情況，揭示截留挪用、虛報冒領、貪污侵占征地補償款，以及未將農(nóng)民納入社會保障和拖欠社保資金的問題；五是政府性債務情況，揭示園區(qū)債務償還風險和后續(xù)投入能力不足的問題；六是園區(qū)財政體制運行情況，全部收支是否納入預決算，是否設立金庫，是否完整編制預決算報表，并報人大審批。
根據(jù)四川省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃目標，該省力爭通過5年的努力，形成5個營業(yè)收入超過2000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個營業(yè)收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、25個營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這次審計成果將為產(chǎn)業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展提供決策依據(jù)。（夏明 周兵 李文雙）
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