湖北武漢洪山區(qū)全過(guò)程跟蹤政府投資項(xiàng)目審計(jì)
近年來(lái)，湖北省武漢市洪山區(qū)審計(jì)局結(jié)合該區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大，建設(shè)周長(zhǎng)的特點(diǎn)，在實(shí)踐中探索出了政府投資項(xiàng)目工程概算審計(jì)、工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)、全程跟蹤審計(jì)、工程竣工決算審計(jì)四個(gè)組合新模式，取得了顯著成效，得到了區(qū)人大、區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
一、“關(guān)口”前置，探索建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)
該局在近幾年開(kāi)展的政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目不同程度存在超概算情況。為了徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，該局實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前置，探索政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)，對(duì)工程總投資前期決策階段進(jìn)行有效監(jiān)督。今年以來(lái)，該局先后對(duì)青菱都市工業(yè)園內(nèi)新建的建陽(yáng)一路等11條道路排水工程概算實(shí)施審計(jì)，送審額75697.24萬(wàn)元，審核認(rèn)定金額73061.11萬(wàn)元，核減投資2636.13萬(wàn)元，收到顯著效果。該局探索建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)，為進(jìn)一步加大投資審計(jì)力度開(kāi)拓了新的視角和思路。今年以來(lái)，審計(jì)促使該區(qū)先后制定區(qū)政投資重點(diǎn)項(xiàng)目審查監(jiān)督暫行辦法、區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法、區(qū)政府投資項(xiàng)目資金評(píng)審管理細(xì)則等制度。該區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，近年來(lái)區(qū)審計(jì)局創(chuàng)新審計(jì)方法，加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，審計(jì)成果十分顯著，充分發(fā)揮了預(yù)防、監(jiān)督和服務(wù)的作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、“源頭”控制，開(kāi)展工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)
該局適應(yīng)新的形勢(shì)變化，勇于探索，大膽嘗試，轉(zhuǎn)變政府投資建設(shè)項(xiàng)目工作思路，對(duì)政府投資項(xiàng)目從“源頭”控制造價(jià)，在堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的同時(shí)，積極開(kāi)展工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，預(yù)防和減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的泄標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，規(guī)范招投標(biāo)行為。該局僅在今年就已經(jīng)完成了5條道路招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，送審額共計(jì)21910.78萬(wàn)元，審核認(rèn)定金額為19420.62萬(wàn)元，凈審減額為2490.16萬(wàn)元，平均凈審減率11%。該局提出控制工程造價(jià)及加強(qiáng)工程管理的建議20余條，為節(jié)約建設(shè)資金，提高財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)源頭治腐，預(yù)防和遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平發(fā)揮了重要作用，其審計(jì)成果得到了區(qū)委區(qū)政府的充分肯定和建設(shè)單位的好評(píng)。
三、“過(guò)程”監(jiān)督，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)
為確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目巨大資金的安全和使用效益，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范、有序、有效運(yùn)行，規(guī)范工程管理，提高投資效益，對(duì)市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，先后對(duì)區(qū)文體中心“一場(chǎng)兩館”等重點(diǎn)工程進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。該局通過(guò)審計(jì)節(jié)省項(xiàng)目投資費(fèi)用2147萬(wàn)元，同時(shí)也指出建設(shè)項(xiàng)目存在超概算投資、建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等問(wèn)題，有效地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的重要作用。同時(shí)，該局積極履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)征地拆遷資金跟蹤審計(jì)。近兩年該局共對(duì)47個(gè)征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，跟蹤監(jiān)控拆遷面積256.77萬(wàn)平方米，拆遷資金近140億元。截至目前，已完成拆遷跟蹤審計(jì)5134戶，房屋拆遷面積139.38萬(wàn)平方米，征地面積998.86畝，征地拆遷資金46.44億元，向區(qū)政府提交階段性審計(jì)報(bào)告53份，取得的成績(jī)受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定。今年該局在對(duì)某整村儲(chǔ)備項(xiàng)目拆遷資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，該項(xiàng)目“雙登”資料顯示，該項(xiàng)目拆遷房屋總面積50.09萬(wàn)方，通過(guò)跟蹤審計(jì)核實(shí)，該村整村儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)際房屋拆遷面積約35萬(wàn)方，相對(duì)“雙登”資料核減拆遷面積約15萬(wàn)方，按房屋重置價(jià)700元/平方米計(jì)算，為國(guó)家節(jié)省拆遷資金近億元。
四、“閘口”把緊，強(qiáng)化工程竣工決算審計(jì)
在探索工程概算審計(jì)、工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)、全程跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，該局把緊工程竣工決算審計(jì)這個(gè)最后“閘口”，緊盯政府投資項(xiàng)目資金的管理和使用，揭露和查處建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行、招投標(biāo)管理、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，核減不實(shí)投資。深入揭示政府投資領(lǐng)域體制、機(jī)制和制度層面的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，推動(dòng)完善投資管理的相關(guān)制度規(guī)范。近年來(lái)，該局共完成政府投資項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)53項(xiàng)，審計(jì)金額25379.67萬(wàn)元，審定金額22227.31萬(wàn)元，節(jié)約政府建設(shè)資金3152.36萬(wàn)元。政府投資項(xiàng)目審計(jì)在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，節(jié)約政府投資成本，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
目前，該區(qū)政府投資項(xiàng)目通過(guò)探索工程概算審計(jì)，把好決策關(guān)；開(kāi)展工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，把好事前關(guān)；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)，把好事中關(guān)；強(qiáng)化工程竣工決算審計(jì)，把好事后關(guān)的四個(gè)組合新模式，由過(guò)去對(duì)政府投資項(xiàng)目的“秋后算賬”，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全程跟蹤服?wù)與監(jiān)督，極大地強(qiáng)化了政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。審計(jì)機(jī)關(guān)把監(jiān)督關(guān)口前移形成的四個(gè)組合新模式審計(jì)，為區(qū)政府特當(dāng)好了決策參謀，為政府投資項(xiàng)目涂了一層“防腐劑”，筑起了一道“防火墻”，既節(jié)約政府開(kāi)支，又促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)了干部，取得較好的社會(huì)反響。（王欣 鄔磊）
一、“關(guān)口”前置，探索建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)
該局在近幾年開(kāi)展的政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目不同程度存在超概算情況。為了徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，該局實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前置，探索政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)，對(duì)工程總投資前期決策階段進(jìn)行有效監(jiān)督。今年以來(lái)，該局先后對(duì)青菱都市工業(yè)園內(nèi)新建的建陽(yáng)一路等11條道路排水工程概算實(shí)施審計(jì)，送審額75697.24萬(wàn)元，審核認(rèn)定金額73061.11萬(wàn)元，核減投資2636.13萬(wàn)元，收到顯著效果。該局探索建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)，為進(jìn)一步加大投資審計(jì)力度開(kāi)拓了新的視角和思路。今年以來(lái)，審計(jì)促使該區(qū)先后制定區(qū)政投資重點(diǎn)項(xiàng)目審查監(jiān)督暫行辦法、區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法、區(qū)政府投資項(xiàng)目資金評(píng)審管理細(xì)則等制度。該區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，近年來(lái)區(qū)審計(jì)局創(chuàng)新審計(jì)方法，加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，審計(jì)成果十分顯著，充分發(fā)揮了預(yù)防、監(jiān)督和服務(wù)的作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、“源頭”控制，開(kāi)展工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)
該局適應(yīng)新的形勢(shì)變化，勇于探索，大膽嘗試，轉(zhuǎn)變政府投資建設(shè)項(xiàng)目工作思路，對(duì)政府投資項(xiàng)目從“源頭”控制造價(jià)，在堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的同時(shí)，積極開(kāi)展工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，預(yù)防和減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的泄標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，規(guī)范招投標(biāo)行為。該局僅在今年就已經(jīng)完成了5條道路招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，送審額共計(jì)21910.78萬(wàn)元，審核認(rèn)定金額為19420.62萬(wàn)元，凈審減額為2490.16萬(wàn)元，平均凈審減率11%。該局提出控制工程造價(jià)及加強(qiáng)工程管理的建議20余條，為節(jié)約建設(shè)資金，提高財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)源頭治腐，預(yù)防和遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平發(fā)揮了重要作用，其審計(jì)成果得到了區(qū)委區(qū)政府的充分肯定和建設(shè)單位的好評(píng)。
三、“過(guò)程”監(jiān)督，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)
為確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目巨大資金的安全和使用效益，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范、有序、有效運(yùn)行，規(guī)范工程管理，提高投資效益，對(duì)市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，先后對(duì)區(qū)文體中心“一場(chǎng)兩館”等重點(diǎn)工程進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。該局通過(guò)審計(jì)節(jié)省項(xiàng)目投資費(fèi)用2147萬(wàn)元，同時(shí)也指出建設(shè)項(xiàng)目存在超概算投資、建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等問(wèn)題，有效地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的重要作用。同時(shí)，該局積極履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)征地拆遷資金跟蹤審計(jì)。近兩年該局共對(duì)47個(gè)征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，跟蹤監(jiān)控拆遷面積256.77萬(wàn)平方米，拆遷資金近140億元。截至目前，已完成拆遷跟蹤審計(jì)5134戶，房屋拆遷面積139.38萬(wàn)平方米，征地面積998.86畝，征地拆遷資金46.44億元，向區(qū)政府提交階段性審計(jì)報(bào)告53份，取得的成績(jī)受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定。今年該局在對(duì)某整村儲(chǔ)備項(xiàng)目拆遷資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，該項(xiàng)目“雙登”資料顯示，該項(xiàng)目拆遷房屋總面積50.09萬(wàn)方，通過(guò)跟蹤審計(jì)核實(shí)，該村整村儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)際房屋拆遷面積約35萬(wàn)方，相對(duì)“雙登”資料核減拆遷面積約15萬(wàn)方，按房屋重置價(jià)700元/平方米計(jì)算，為國(guó)家節(jié)省拆遷資金近億元。
四、“閘口”把緊，強(qiáng)化工程竣工決算審計(jì)
在探索工程概算審計(jì)、工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)、全程跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，該局把緊工程竣工決算審計(jì)這個(gè)最后“閘口”，緊盯政府投資項(xiàng)目資金的管理和使用，揭露和查處建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行、招投標(biāo)管理、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，核減不實(shí)投資。深入揭示政府投資領(lǐng)域體制、機(jī)制和制度層面的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，推動(dòng)完善投資管理的相關(guān)制度規(guī)范。近年來(lái)，該局共完成政府投資項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)53項(xiàng)，審計(jì)金額25379.67萬(wàn)元，審定金額22227.31萬(wàn)元，節(jié)約政府建設(shè)資金3152.36萬(wàn)元。政府投資項(xiàng)目審計(jì)在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，節(jié)約政府投資成本，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
目前，該區(qū)政府投資項(xiàng)目通過(guò)探索工程概算審計(jì)，把好決策關(guān)；開(kāi)展工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，把好事前關(guān)；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)，把好事中關(guān)；強(qiáng)化工程竣工決算審計(jì)，把好事后關(guān)的四個(gè)組合新模式，由過(guò)去對(duì)政府投資項(xiàng)目的“秋后算賬”，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全程跟蹤服?wù)與監(jiān)督，極大地強(qiáng)化了政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。審計(jì)機(jī)關(guān)把監(jiān)督關(guān)口前移形成的四個(gè)組合新模式審計(jì)，為區(qū)政府特當(dāng)好了決策參謀，為政府投資項(xiàng)目涂了一層“防腐劑”，筑起了一道“防火墻”，既節(jié)約政府開(kāi)支，又促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)了干部，取得較好的社會(huì)反響。（王欣 鄔磊）
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