江蘇新沂：審計(jì)促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)資金規(guī)范管理
11月初，江蘇省新沂市審計(jì)局對該市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的管理和使用情況進(jìn)行績效審計(jì)調(diào)查，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的資金使用范圍不清、對象不明、申報(bào)流程不規(guī)范等問題，向市政府提出了加強(qiáng)管理、規(guī)范流程、陽光操作的審計(jì)建議。市政府高度重視，責(zé)成相關(guān)職能部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于12月5日制定了市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試行辦法，采取“四統(tǒng)一”充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和村民的民主自治作用，以財(cái)政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、社會捐助為補(bǔ)充，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，將惠及全市253個(gè)行政村80多萬農(nóng)村居民。
——統(tǒng)一范圍標(biāo)準(zhǔn)。辦法明確規(guī)定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍，主要包括以村民一事一議籌資為投入基礎(chǔ)的村內(nèi)道路、水渠、橋涵、小型提(排)灌及環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林和村容村貌等村級公益建設(shè)項(xiàng)目。具體包括村內(nèi)骨干道路、跨組道路和農(nóng)民集中居住區(qū)道路建設(shè)；過河橋梁的新建、擴(kuò)建、改建；河塘整治；自來水管道的新建、改造；農(nóng)田排灌溉用防滲渠、涵管、泵站建設(shè)與改造；植樹造林等綠化建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施建設(shè)、村容村貌等直接關(guān)系農(nóng)民利益的公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)規(guī)定沒有規(guī)范履行民主議事程序的、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)超省政府規(guī)定限額的、經(jīng)驗(yàn)收建設(shè)質(zhì)量不合格的、村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債興辦的和被上級平調(diào)統(tǒng)籌一事一議資金的項(xiàng)目不予獎補(bǔ)。有效杜絕不按程序、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞、豆腐渣和政績工程的出現(xiàn)。
——統(tǒng)一申報(bào)流程。辦法明確要求此項(xiàng)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、農(nóng)工辦等職能部門具體負(fù)責(zé)，各行政村為建設(shè)主體，實(shí)行逐級申報(bào)、項(xiàng)目化管理；規(guī)范立項(xiàng)、合理預(yù)算、公開招標(biāo)、全程監(jiān)督、聯(lián)合驗(yàn)收、專項(xiàng)歸檔。當(dāng)年所申報(bào)的項(xiàng)目、工程預(yù)算和籌資標(biāo)準(zhǔn)，由各村民委員會召開村民大會或村民代表會議討論決定，由各村向鎮(zhèn)政府提交申報(bào)表；鎮(zhèn)政府組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門對項(xiàng)目的必要性、合規(guī)性、可行性以及項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算進(jìn)行初審、簽署意見，報(bào)市農(nóng)工辦審核；市財(cái)政、農(nóng)工辦聯(lián)合對項(xiàng)目及其預(yù)算進(jìn)行復(fù)查審核無誤，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，下達(dá)建設(shè)任務(wù)和獎補(bǔ)計(jì)劃；鎮(zhèn)村制訂實(shí)施方案，及時(shí)組織建設(shè)施工；農(nóng)工辦、財(cái)政等職能部門對竣工項(xiàng)目及相關(guān)資料進(jìn)行驗(yàn)收，確保該項(xiàng)工作陽光操作、公開透明、公平公正。
——統(tǒng)一項(xiàng)目公示。辦法明確約定建立項(xiàng)目監(jiān)督管理公示制度。堅(jiān)持民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞有機(jī)融合；堅(jiān)持普惠為主，兼顧重點(diǎn)，充分體現(xiàn)公共財(cái)政的普惠性，在村村受益的基礎(chǔ)上，適時(shí)適當(dāng)向貧困村、公益事業(yè)薄弱村和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)傾斜；堅(jiān)持直接受益，項(xiàng)目化管理，主要獎補(bǔ)與村民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，議事、建設(shè)、獎補(bǔ)全程實(shí)施項(xiàng)目化管理；把一事一議項(xiàng)目建設(shè)的籌資籌勞和財(cái)政獎補(bǔ)資金的管理、使用情況作為村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的必要內(nèi)容之一，予以公示，接受村民監(jiān)督；由市紀(jì)委牽頭，組織相關(guān)部門對其項(xiàng)目建設(shè)、資金管理使用情況適時(shí)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，使這一民心工程更加貼近民心、充滿陽光和溫暖。
——統(tǒng)一資金管理。辦法明確提出市財(cái)政部門對該項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、先建后補(bǔ)，采取市級報(bào)賬、國庫集中直接支付的方式。獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)完工經(jīng)市財(cái)政、農(nóng)工辦等部門組織驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位憑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表和真實(shí)合法票據(jù)，及招（中）標(biāo)文件、施工合同、工程決算書及鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門的專項(xiàng)審計(jì)意見等材料，經(jīng)市農(nóng)工辦復(fù)制后到市財(cái)政部門報(bào)賬，財(cái)政部門審核無誤后從專戶直接撥付到建設(shè)或施工單位；同時(shí)為確保一事一議籌資籌勞和社會捐助不被平調(diào)、挪用，采用村籌集、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心設(shè)專戶管理，經(jīng)辦人、農(nóng)經(jīng)中心、市農(nóng)辦共同在開戶金融機(jī)構(gòu)預(yù)留印鑒，支出時(shí)由村申請、鎮(zhèn)復(fù)核、市農(nóng)工辦審批后，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心將資金直接撥到承建單位或個(gè)人，有效杜絕弄虛作假、跑冒滴漏等現(xiàn)象的發(fā)生。
為了保障資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益，辦法同時(shí)強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任追究制度，對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、截留、挪用資金、重復(fù)申報(bào)等行為的單位和個(gè)人，除追繳相應(yīng)資金、取消下年度申請獎補(bǔ)資格外，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)、依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律和紀(jì)律責(zé)任，確保?？顚Ｓ?、發(fā)揮效益，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金和村民一事一議籌資在村級公益事業(yè)建設(shè)中的作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及基層農(nóng)民群眾。（郭興強(qiáng)）
——統(tǒng)一范圍標(biāo)準(zhǔn)。辦法明確規(guī)定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍，主要包括以村民一事一議籌資為投入基礎(chǔ)的村內(nèi)道路、水渠、橋涵、小型提(排)灌及環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林和村容村貌等村級公益建設(shè)項(xiàng)目。具體包括村內(nèi)骨干道路、跨組道路和農(nóng)民集中居住區(qū)道路建設(shè)；過河橋梁的新建、擴(kuò)建、改建；河塘整治；自來水管道的新建、改造；農(nóng)田排灌溉用防滲渠、涵管、泵站建設(shè)與改造；植樹造林等綠化建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施建設(shè)、村容村貌等直接關(guān)系農(nóng)民利益的公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)規(guī)定沒有規(guī)范履行民主議事程序的、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)超省政府規(guī)定限額的、經(jīng)驗(yàn)收建設(shè)質(zhì)量不合格的、村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債興辦的和被上級平調(diào)統(tǒng)籌一事一議資金的項(xiàng)目不予獎補(bǔ)。有效杜絕不按程序、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞、豆腐渣和政績工程的出現(xiàn)。
——統(tǒng)一申報(bào)流程。辦法明確要求此項(xiàng)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、農(nóng)工辦等職能部門具體負(fù)責(zé)，各行政村為建設(shè)主體，實(shí)行逐級申報(bào)、項(xiàng)目化管理；規(guī)范立項(xiàng)、合理預(yù)算、公開招標(biāo)、全程監(jiān)督、聯(lián)合驗(yàn)收、專項(xiàng)歸檔。當(dāng)年所申報(bào)的項(xiàng)目、工程預(yù)算和籌資標(biāo)準(zhǔn)，由各村民委員會召開村民大會或村民代表會議討論決定，由各村向鎮(zhèn)政府提交申報(bào)表；鎮(zhèn)政府組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門對項(xiàng)目的必要性、合規(guī)性、可行性以及項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算進(jìn)行初審、簽署意見，報(bào)市農(nóng)工辦審核；市財(cái)政、農(nóng)工辦聯(lián)合對項(xiàng)目及其預(yù)算進(jìn)行復(fù)查審核無誤，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，下達(dá)建設(shè)任務(wù)和獎補(bǔ)計(jì)劃；鎮(zhèn)村制訂實(shí)施方案，及時(shí)組織建設(shè)施工；農(nóng)工辦、財(cái)政等職能部門對竣工項(xiàng)目及相關(guān)資料進(jìn)行驗(yàn)收，確保該項(xiàng)工作陽光操作、公開透明、公平公正。
——統(tǒng)一項(xiàng)目公示。辦法明確約定建立項(xiàng)目監(jiān)督管理公示制度。堅(jiān)持民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞有機(jī)融合；堅(jiān)持普惠為主，兼顧重點(diǎn)，充分體現(xiàn)公共財(cái)政的普惠性，在村村受益的基礎(chǔ)上，適時(shí)適當(dāng)向貧困村、公益事業(yè)薄弱村和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)傾斜；堅(jiān)持直接受益，項(xiàng)目化管理，主要獎補(bǔ)與村民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，議事、建設(shè)、獎補(bǔ)全程實(shí)施項(xiàng)目化管理；把一事一議項(xiàng)目建設(shè)的籌資籌勞和財(cái)政獎補(bǔ)資金的管理、使用情況作為村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的必要內(nèi)容之一，予以公示，接受村民監(jiān)督；由市紀(jì)委牽頭，組織相關(guān)部門對其項(xiàng)目建設(shè)、資金管理使用情況適時(shí)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，使這一民心工程更加貼近民心、充滿陽光和溫暖。
——統(tǒng)一資金管理。辦法明確提出市財(cái)政部門對該項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、先建后補(bǔ)，采取市級報(bào)賬、國庫集中直接支付的方式。獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)完工經(jīng)市財(cái)政、農(nóng)工辦等部門組織驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位憑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表和真實(shí)合法票據(jù)，及招（中）標(biāo)文件、施工合同、工程決算書及鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門的專項(xiàng)審計(jì)意見等材料，經(jīng)市農(nóng)工辦復(fù)制后到市財(cái)政部門報(bào)賬，財(cái)政部門審核無誤后從專戶直接撥付到建設(shè)或施工單位；同時(shí)為確保一事一議籌資籌勞和社會捐助不被平調(diào)、挪用，采用村籌集、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心設(shè)專戶管理，經(jīng)辦人、農(nóng)經(jīng)中心、市農(nóng)辦共同在開戶金融機(jī)構(gòu)預(yù)留印鑒，支出時(shí)由村申請、鎮(zhèn)復(fù)核、市農(nóng)工辦審批后，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心將資金直接撥到承建單位或個(gè)人，有效杜絕弄虛作假、跑冒滴漏等現(xiàn)象的發(fā)生。
為了保障資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益，辦法同時(shí)強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任追究制度，對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、截留、挪用資金、重復(fù)申報(bào)等行為的單位和個(gè)人，除追繳相應(yīng)資金、取消下年度申請獎補(bǔ)資格外，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)、依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律和紀(jì)律責(zé)任，確保?？顚Ｓ?、發(fā)揮效益，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金和村民一事一議籌資在村級公益事業(yè)建設(shè)中的作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及基層農(nóng)民群眾。（郭興強(qiáng)）
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