湖北洪湖：審計(jì)助推財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理辦法出臺(tái)
日前，湖北省洪湖市政府采納審計(jì)建議制定了市預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法，這標(biāo)志著該市財(cái)政逐步由重分配向重績(jī)效轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，洪湖市審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，連續(xù)關(guān)注財(cái)政資金的分配、使用、管理和績(jī)效情況，多次在財(cái)政同級(jí)審報(bào)告中指出，該市財(cái)政預(yù)算管理不斷趨于規(guī)范，但效益性仍有待提升，必須加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理體制。辦法的出臺(tái)，旨在實(shí)現(xiàn)該市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編審全覆蓋，加快構(gòu)建科學(xué)完備的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為各支出改革發(fā)揮績(jī)效而產(chǎn)生制度約束和保障作用。
明確了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理對(duì)象和職責(zé)。辦法確定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的對(duì)象為納入政府預(yù)算管理、部門預(yù)算管理的資金、按照預(yù)算級(jí)次涵蓋本級(jí)預(yù)算管理資金及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金，并重點(diǎn)對(duì)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)和上級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效監(jiān)督和檢查，對(duì)納入競(jìng)爭(zhēng)性分配范圍的財(cái)政專項(xiàng)資金全面實(shí)行績(jī)效監(jiān)控。在明確財(cái)政部門、專家組等職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)主管部門的績(jī)效目標(biāo)責(zé)任主體地位，逐步完善全員參與的“大績(jī)效”管理格局。
明確了預(yù)算績(jī)效管理基本內(nèi)容。辦法明確了預(yù)算績(jī)效管理基本內(nèi)容為績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋。要求績(jī)效目標(biāo)要遵循指向明確、具體細(xì)化、合理可行、相應(yīng)匹配等原則，并詳細(xì)說(shuō)明為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工。
制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的流程和指標(biāo)體系。辦法明確了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、審核、批復(fù)與應(yīng)用構(gòu)成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)其與部門預(yù)算編制的有機(jī)融合。在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，主要包括以資金管理、項(xiàng)目管理為內(nèi)容的共性指標(biāo)和以項(xiàng)目績(jī)效情況為內(nèi)容的個(gè)性指標(biāo)，確定了共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)、財(cái)政評(píng)價(jià)和預(yù)算部門自評(píng)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
量化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的評(píng)審和引入第三方評(píng)審機(jī)制。辦法規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的基本信息、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值、資金安排合理性等方面進(jìn)行科學(xué)量化評(píng)分，作為是否立項(xiàng)的依據(jù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目、關(guān)系民生或社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，組織第三方專家、中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)相關(guān)人士參加評(píng)審。
強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的嚴(yán)肅性及約束力。辦法規(guī)定將部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督和政府效能建設(shè)、行政問責(zé)的重要依據(jù)，目標(biāo)實(shí)施完成情況將逐步公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。（顏佳）
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