山東煙臺：創(chuàng)新數(shù)字化審計新模式 實現(xiàn)對政府全口徑預決算資金的動態(tài)審查和監(jiān)督
近日，山東省煙臺市審計局投資529萬元建成的“財政資金跟蹤審計數(shù)據(jù)分析平臺”順利通過驗收初審。作為全國首家建立財政資金聯(lián)網(wǎng)審計平臺的地級審計機關(guān)，煙臺市審計局圍繞財政審計大格局，加快審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過創(chuàng)新數(shù)字化審計模式，建立了對使用政府性資金的預算單位財務和業(yè)務數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)采集、集中分析、動態(tài)監(jiān)督的管理機制，實現(xiàn)對政府全口徑預決算資金的動態(tài)審查和監(jiān)督，其中的經(jīng)驗和做法值得借鑒。
一是創(chuàng)新審計數(shù)據(jù)集約化管理。2012年度煙臺市政府出臺了《關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作的通知》。針對通知要求，煙臺市審計局制定出臺了《關(guān)于推行數(shù)字化審計模式的實施意見》和《數(shù)字化審計操作規(guī)程》，對全部政府性資金運行情況所需要的審計數(shù)據(jù)實行集約化管理，對審計項目指揮實現(xiàn)了全過程數(shù)字化管理，并明確規(guī)定了依托平臺推行跟蹤審計和現(xiàn)場集中審計的操作方式。
二是創(chuàng)新財政資金跟蹤審計數(shù)據(jù)分析平臺數(shù)據(jù)使用層次。經(jīng)過不斷完善，“財政資金跟蹤審計數(shù)據(jù)分析平臺”已建成財政、地稅、社保、公積金等若干行業(yè)數(shù)據(jù)分析子平臺，范圍涵蓋財政預決算、社保五險、非稅收入、稅款征收、住房公積金等十余個方面，構(gòu)建了數(shù)百個審計分析模型，完成了數(shù)據(jù)采集入庫和審計方法體系建立工作。審計人員利用平臺可以對市直行政事業(yè)單位財政資金的來龍去脈，各類專項基金的管理情況進行多維數(shù)據(jù)分析，準確快速反映違法違規(guī)問題，實現(xiàn)對財政資金的有效監(jiān)督。
三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析平臺數(shù)據(jù)采集和應用的人員培訓模式。按照煙臺市政府提出“審計部門要充分發(fā)揮平臺的監(jiān)審功能，對納入當年審計計劃的部門和單位，要實行全過程跟蹤監(jiān)督，做到動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查、就地審計與遠程審計相結(jié)合，努力提高審計質(zhì)量和審計效果，提升審計信息化水平”的要求，煙臺市審計局加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新出“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的工作模式，對局內(nèi)業(yè)務科室審計對象管轄分工進行了調(diào)整理順，組建了計算機攻關(guān)小組，在數(shù)據(jù)平臺中對用戶角色和權(quán)限進行了劃分，并加大培訓力度，確保各項數(shù)據(jù)專人采集、專人管理、專人分析、專人落實；同時，加大對各行政事業(yè)部門有關(guān)人員的培訓力度，形成合力。2012年對市級全部預算部門及其下屬單位財務人員就審計數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)使用情況進行了輪訓，做到“邊培訓、邊使用、邊分析”，將各預算單位的財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和各類相關(guān)數(shù)據(jù)納入財政資金跟蹤審計數(shù)據(jù)分析平臺統(tǒng)一管理，以確保審計機關(guān)在實施審計及日常監(jiān)管過程中相關(guān)信息資源最大化，從而真正實現(xiàn)對全部政府性資金運行的總體把握、綜合分析、動態(tài)監(jiān)控、及時預警，提升了財政資金使用效益，規(guī)范了資金管理，有效預防和懲治腐敗問題發(fā)生。（畢英杰）
一是創(chuàng)新審計數(shù)據(jù)集約化管理。2012年度煙臺市政府出臺了《關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作的通知》。針對通知要求，煙臺市審計局制定出臺了《關(guān)于推行數(shù)字化審計模式的實施意見》和《數(shù)字化審計操作規(guī)程》，對全部政府性資金運行情況所需要的審計數(shù)據(jù)實行集約化管理，對審計項目指揮實現(xiàn)了全過程數(shù)字化管理，并明確規(guī)定了依托平臺推行跟蹤審計和現(xiàn)場集中審計的操作方式。
二是創(chuàng)新財政資金跟蹤審計數(shù)據(jù)分析平臺數(shù)據(jù)使用層次。經(jīng)過不斷完善，“財政資金跟蹤審計數(shù)據(jù)分析平臺”已建成財政、地稅、社保、公積金等若干行業(yè)數(shù)據(jù)分析子平臺，范圍涵蓋財政預決算、社保五險、非稅收入、稅款征收、住房公積金等十余個方面，構(gòu)建了數(shù)百個審計分析模型，完成了數(shù)據(jù)采集入庫和審計方法體系建立工作。審計人員利用平臺可以對市直行政事業(yè)單位財政資金的來龍去脈，各類專項基金的管理情況進行多維數(shù)據(jù)分析，準確快速反映違法違規(guī)問題，實現(xiàn)對財政資金的有效監(jiān)督。
三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析平臺數(shù)據(jù)采集和應用的人員培訓模式。按照煙臺市政府提出“審計部門要充分發(fā)揮平臺的監(jiān)審功能，對納入當年審計計劃的部門和單位，要實行全過程跟蹤監(jiān)督，做到動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查、就地審計與遠程審計相結(jié)合，努力提高審計質(zhì)量和審計效果，提升審計信息化水平”的要求，煙臺市審計局加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新出“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的工作模式，對局內(nèi)業(yè)務科室審計對象管轄分工進行了調(diào)整理順，組建了計算機攻關(guān)小組，在數(shù)據(jù)平臺中對用戶角色和權(quán)限進行了劃分，并加大培訓力度，確保各項數(shù)據(jù)專人采集、專人管理、專人分析、專人落實；同時，加大對各行政事業(yè)部門有關(guān)人員的培訓力度，形成合力。2012年對市級全部預算部門及其下屬單位財務人員就審計數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)使用情況進行了輪訓，做到“邊培訓、邊使用、邊分析”，將各預算單位的財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和各類相關(guān)數(shù)據(jù)納入財政資金跟蹤審計數(shù)據(jù)分析平臺統(tǒng)一管理，以確保審計機關(guān)在實施審計及日常監(jiān)管過程中相關(guān)信息資源最大化，從而真正實現(xiàn)對全部政府性資金運行的總體把握、綜合分析、動態(tài)監(jiān)控、及時預警，提升了財政資金使用效益，規(guī)范了資金管理，有效預防和懲治腐敗問題發(fā)生。（畢英杰）
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