浙江：創(chuàng)新手段整合資源 扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改成效顯著
“屢審屢犯”，既浪費(fèi)了審計(jì)資源，也嚴(yán)重影響了審計(jì)的權(quán)威性，而造成“屢審屢犯”的原因，關(guān)鍵是審計(jì)整改沒(méi)有落實(shí)到位。浙江近兩年在審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把審計(jì)整改擺在推進(jìn)依法行政和提高政府執(zhí)行力、公信力的大局中審視謀劃，建機(jī)構(gòu)、出制度、創(chuàng)手段、抓轉(zhuǎn)型、整資源，取得了明顯成效。2012年至2013年6月，該省審計(jì)決定處理處罰金額181.73億元，已執(zhí)行到位金額177.15億元，執(zhí)行率97.5%；全省移送處理人員155人，通過(guò)跟蹤督促和了解，已被追究刑事責(zé)任55人，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分46人，有力促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。
建立機(jī)構(gòu)強(qiáng)整改。2012年6月，省審計(jì)廳成立審計(jì)整改督查專職機(jī)構(gòu)。之后，各地因地制宜相繼成立審計(jì)整改督查專職機(jī)構(gòu)或指定專門機(jī)構(gòu)和人員，80個(gè)地方指定專門部門負(fù)責(zé)整改工作，建立政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制。審計(jì)整改專職機(jī)構(gòu)的建立健全為有效推進(jìn)審計(jì)整改工作提供了有力的組織保障。
規(guī)范制度保整改。2012年11月，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》， 2013年3月，省審計(jì)廳制定出臺(tái)了《浙江省審計(jì)廳審計(jì)整改督查工作實(shí)施辦法（試行）》。全省有9個(gè)地級(jí)市、49個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定或轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)審計(jì)整改工作意見(jiàn)或貫徹意見(jiàn)辦法等規(guī)范性文件65個(gè)。這些文件和辦法的出臺(tái)，為推進(jìn)審計(jì)整改督查奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新手段抓整改。逐步形成“邊審邊改、督查整改、公開(kāi)促改、追責(zé)問(wèn)改”四項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。邊審邊改，即自查自糾，即審即改。邊審邊改不見(jiàn)效的，通過(guò)督查整改的手段跟蹤限期整改。公開(kāi)促改，即通過(guò)列入審計(jì)工作報(bào)告、公開(kāi)輿論監(jiān)督等方式，運(yùn)用社會(huì)力量加以促改。追責(zé)問(wèn)改，即移送問(wèn)責(zé)警示整改。通過(guò)“四種手段”，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)整改的“亡羊補(bǔ)牢”和“未雨綢繆”兩大作用。2012年，審計(jì)期間邊審邊改的整改金額26.12億元，督促整改落實(shí)問(wèn)題金額97.44億元，通過(guò)審計(jì)工作報(bào)告等形式公開(kāi)8個(gè)屢審屢犯問(wèn)題，共對(duì)34項(xiàng)審計(jì)線索進(jìn)行了移送，有關(guān)部門認(rèn)真追責(zé)，其中省農(nóng)信社共對(duì)55位責(zé)任人給予罰款17.49萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)調(diào)離信貸崗位2人，免職2人，通報(bào)批評(píng)21人。
管理轉(zhuǎn)型促整改。創(chuàng)新審計(jì)督查方式，重點(diǎn)處理好單個(gè)督查與集中督查、一次督查與跟蹤督查、固定督查與滾動(dòng)督查這三對(duì)關(guān)系。拓展審計(jì)整改范圍，上下互通、點(diǎn)面結(jié)合，在整改范圍上推進(jìn)橫向到邊、縱向到底。構(gòu)建審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全考核機(jī)制，建立健全公開(kāi)機(jī)制，提高審計(jì)整改成效、提升審計(jì)公信力。
整合資源推整改。聯(lián)合相關(guān)部門共推整改，通過(guò)被審計(jì)單位自身整改、主管部門要求整改、相關(guān)部門督促整改、對(duì)部門聯(lián)動(dòng)整改等形式，共促問(wèn)題整改落實(shí)。如衢州市建立了市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委聯(lián)合督查機(jī)制，對(duì)審計(jì)建議的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。利用內(nèi)部審計(jì)助力整改，借助內(nèi)部審計(jì)力量可使審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)整改動(dòng)態(tài)。如湖州市有重點(diǎn)地跟蹤和指導(dǎo)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審前改、審中改、審后改三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提高了整改有效性和時(shí)效性。（章曉燕 江景叨）
建立機(jī)構(gòu)強(qiáng)整改。2012年6月，省審計(jì)廳成立審計(jì)整改督查專職機(jī)構(gòu)。之后，各地因地制宜相繼成立審計(jì)整改督查專職機(jī)構(gòu)或指定專門機(jī)構(gòu)和人員，80個(gè)地方指定專門部門負(fù)責(zé)整改工作，建立政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制。審計(jì)整改專職機(jī)構(gòu)的建立健全為有效推進(jìn)審計(jì)整改工作提供了有力的組織保障。
規(guī)范制度保整改。2012年11月，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》， 2013年3月，省審計(jì)廳制定出臺(tái)了《浙江省審計(jì)廳審計(jì)整改督查工作實(shí)施辦法（試行）》。全省有9個(gè)地級(jí)市、49個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定或轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)審計(jì)整改工作意見(jiàn)或貫徹意見(jiàn)辦法等規(guī)范性文件65個(gè)。這些文件和辦法的出臺(tái)，為推進(jìn)審計(jì)整改督查奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新手段抓整改。逐步形成“邊審邊改、督查整改、公開(kāi)促改、追責(zé)問(wèn)改”四項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。邊審邊改，即自查自糾，即審即改。邊審邊改不見(jiàn)效的，通過(guò)督查整改的手段跟蹤限期整改。公開(kāi)促改，即通過(guò)列入審計(jì)工作報(bào)告、公開(kāi)輿論監(jiān)督等方式，運(yùn)用社會(huì)力量加以促改。追責(zé)問(wèn)改，即移送問(wèn)責(zé)警示整改。通過(guò)“四種手段”，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)整改的“亡羊補(bǔ)牢”和“未雨綢繆”兩大作用。2012年，審計(jì)期間邊審邊改的整改金額26.12億元，督促整改落實(shí)問(wèn)題金額97.44億元，通過(guò)審計(jì)工作報(bào)告等形式公開(kāi)8個(gè)屢審屢犯問(wèn)題，共對(duì)34項(xiàng)審計(jì)線索進(jìn)行了移送，有關(guān)部門認(rèn)真追責(zé)，其中省農(nóng)信社共對(duì)55位責(zé)任人給予罰款17.49萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)調(diào)離信貸崗位2人，免職2人，通報(bào)批評(píng)21人。
管理轉(zhuǎn)型促整改。創(chuàng)新審計(jì)督查方式，重點(diǎn)處理好單個(gè)督查與集中督查、一次督查與跟蹤督查、固定督查與滾動(dòng)督查這三對(duì)關(guān)系。拓展審計(jì)整改范圍，上下互通、點(diǎn)面結(jié)合，在整改范圍上推進(jìn)橫向到邊、縱向到底。構(gòu)建審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全考核機(jī)制，建立健全公開(kāi)機(jī)制，提高審計(jì)整改成效、提升審計(jì)公信力。
整合資源推整改。聯(lián)合相關(guān)部門共推整改，通過(guò)被審計(jì)單位自身整改、主管部門要求整改、相關(guān)部門督促整改、對(duì)部門聯(lián)動(dòng)整改等形式，共促問(wèn)題整改落實(shí)。如衢州市建立了市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委聯(lián)合督查機(jī)制，對(duì)審計(jì)建議的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。利用內(nèi)部審計(jì)助力整改，借助內(nèi)部審計(jì)力量可使審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)整改動(dòng)態(tài)。如湖州市有重點(diǎn)地跟蹤和指導(dǎo)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審前改、審中改、審后改三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提高了整改有效性和時(shí)效性。（章曉燕 江景叨）
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