江蘇揚(yáng)州江都區(qū)：進(jìn)一步修訂完善《政府投資項目審計監(jiān)督辦法》
11月初，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)第9次政府常務(wù)會議審議通過了《政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，并將于今年12月1日起開始實施。該《辦法》是江都區(qū)政府在2005年出臺的《江都市財政性、公益性資金建設(shè)項目竣工決算審計監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新要求，廣泛征求意見修訂而成的?！掇k法》針對近年來審計在政府投資項目建設(shè)管理中所發(fā)現(xiàn)的亟待從源頭上根治、從制度上規(guī)避、從責(zé)任上追究的問題，立足五方面作了修訂完善。
一是立足政府投融資管理，完善審計范圍。《辦法》在審計范圍上涵蓋了區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府以財政性資金、國有資產(chǎn)、政府部門管理的和受政府委托管理的社會公益性資金投資，或者以上述資金投資為主的建設(shè)項目。
二是立足突出審計重點(diǎn)，完善審計方式?！掇k法》在審計方式上作了細(xì)化，明確工程決（結(jié)）算審計原則上由審計機(jī)關(guān)進(jìn)行，對小于50萬元的零星工程，由建設(shè)單位自行組織審計，并將審計結(jié)果報審計機(jī)關(guān)；對投資額在3000萬元以上的重大項目，或者社會關(guān)注的重要項目，要求開展跟蹤審計；對政府投資領(lǐng)域的重要或共性事項可以開展專項審計調(diào)查；對典型項目可以進(jìn)行績效審計。
三是立足提升審計效果，完善審計成果運(yùn)用。《辦法》在審計成果運(yùn)用方面作了強(qiáng)化，要求建立并落實被審計單位的審計整改制度，審計與紀(jì)檢、檢察、公安、財政等機(jī)關(guān)部門的案件移送、協(xié)查制度，審計結(jié)果與政府采購、招標(biāo)掛鉤制度，與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計掛鉤制度，以及審計結(jié)果公告制度。
四是立足防范審計風(fēng)險，完善合同管理。為抑制高估冒算，《辦法》要求建設(shè)單位在招標(biāo)文件以及相關(guān)合同中，應(yīng)當(dāng)明確工程造價以審計機(jī)關(guān)依法作出的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)按照合同價款預(yù)留不少于15%的工程款，對審計核減率高于10%的施工單位，給與承擔(dān)全額審計費(fèi)用、扣減一定比例的審定工程結(jié)算款等經(jīng)濟(jì)懲處。
五是立足齊抓共管，完善與其他投資管理文件的銜接。《辦法》將政府出臺的其他相關(guān)投資管理辦法的執(zhí)行情況作為審計內(nèi)容，明確實行審計準(zhǔn)入制度，對資料真實、合法、完整、齊全的項目開展審計，對不符合區(qū)政府投資管理相關(guān)文件規(guī)定的項目，暫不安排審計。（馮樹武）
一是立足政府投融資管理，完善審計范圍。《辦法》在審計范圍上涵蓋了區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府以財政性資金、國有資產(chǎn)、政府部門管理的和受政府委托管理的社會公益性資金投資，或者以上述資金投資為主的建設(shè)項目。
二是立足突出審計重點(diǎn)，完善審計方式?！掇k法》在審計方式上作了細(xì)化，明確工程決（結(jié)）算審計原則上由審計機(jī)關(guān)進(jìn)行，對小于50萬元的零星工程，由建設(shè)單位自行組織審計，并將審計結(jié)果報審計機(jī)關(guān)；對投資額在3000萬元以上的重大項目，或者社會關(guān)注的重要項目，要求開展跟蹤審計；對政府投資領(lǐng)域的重要或共性事項可以開展專項審計調(diào)查；對典型項目可以進(jìn)行績效審計。
三是立足提升審計效果，完善審計成果運(yùn)用。《辦法》在審計成果運(yùn)用方面作了強(qiáng)化，要求建立并落實被審計單位的審計整改制度，審計與紀(jì)檢、檢察、公安、財政等機(jī)關(guān)部門的案件移送、協(xié)查制度，審計結(jié)果與政府采購、招標(biāo)掛鉤制度，與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計掛鉤制度，以及審計結(jié)果公告制度。
四是立足防范審計風(fēng)險，完善合同管理。為抑制高估冒算，《辦法》要求建設(shè)單位在招標(biāo)文件以及相關(guān)合同中，應(yīng)當(dāng)明確工程造價以審計機(jī)關(guān)依法作出的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)按照合同價款預(yù)留不少于15%的工程款，對審計核減率高于10%的施工單位，給與承擔(dān)全額審計費(fèi)用、扣減一定比例的審定工程結(jié)算款等經(jīng)濟(jì)懲處。
五是立足齊抓共管，完善與其他投資管理文件的銜接。《辦法》將政府出臺的其他相關(guān)投資管理辦法的執(zhí)行情況作為審計內(nèi)容，明確實行審計準(zhǔn)入制度，對資料真實、合法、完整、齊全的項目開展審計，對不符合區(qū)政府投資管理相關(guān)文件規(guī)定的項目，暫不安排審計。（馮樹武）
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