浙江：審計表明三大舉措激活財政存量資金
今年，浙江省審計廳本級和部分市縣審計機關在本級預算執(zhí)行審計中，對財政存量資金管理情況進行了重點關注。審計發(fā)現， 該省從2007年開始在全省同步實施“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政綜合預算改革，實現所有市縣（市、區(qū)）、所有預算單位和公共財政預算資金、政府性基金預算資金全部實施國庫集中支付，為盤活財政資金打下了基礎。浙江根據預算資金結余情況，通過模式創(chuàng)新、合理調度和績效管理，提高了存量資金使用效率，減少了資金沉淀，在化解財政收支矛盾、增強政府宏觀統籌能力方面發(fā)揮了很好的作用，其主要做法是：
一是創(chuàng)新存款管理模式，激活存款類財政存量資金。紹興市、溫州市通過出臺《財政資金存放商業(yè)銀行評價激勵暫行辦法》引導激勵銀行業(yè)金融機構支持當地經濟社會發(fā)展。臺州市和椒江區(qū)實行存款利率招標制度，增加財政資金收益。
二是合理調度間歇資金，激活?？顚Ｓ秘斦媪抠Y金。義烏市充分利用政府性基金、專項資金、列收列支單位資金等具有一定專項特征的財政間歇資金存量，通過財政合理調度，以存款置換貸款方式，用于安排基本建設負債支出、置換鎮(zhèn)街負債、融資平臺以及其他一些國企銀行貸款，在有效盤活存量資金的同時，也極大地減少了政府的利息支出。同時，積極拓寬地方社保資金、征地調節(jié)金、再就業(yè)基金、文化事業(yè)建設等專項資金使用范圍，通過提高預算編排科學性，在大專項范疇內，積極拓寬專項存量資金使用范圍，減少專項資金沉淀。
三是全面推進績效管理，激活廣義存量（支出）績效。提高財政支出的績效就是最好的激活存量。2012年浙江以省政府名義出臺《關于全面推進預算績效管理的意見》，并從2012年起將省政府直屬單位的預算績效管理工作納入省政府目標責任制一類目標考核內容，全省有近10個市縣將預算績效管理工作納入當地政府目標責任制考核內容。并且項目績效目標管理在省級實現“全覆蓋”，全省開展績效目標管理的部門占比36.28%，財政資金占比11.32%，績效目標管理工作快速推進。（江景叨 洪飛云）
一是創(chuàng)新存款管理模式，激活存款類財政存量資金。紹興市、溫州市通過出臺《財政資金存放商業(yè)銀行評價激勵暫行辦法》引導激勵銀行業(yè)金融機構支持當地經濟社會發(fā)展。臺州市和椒江區(qū)實行存款利率招標制度，增加財政資金收益。
二是合理調度間歇資金，激活?？顚Ｓ秘斦媪抠Y金。義烏市充分利用政府性基金、專項資金、列收列支單位資金等具有一定專項特征的財政間歇資金存量，通過財政合理調度，以存款置換貸款方式，用于安排基本建設負債支出、置換鎮(zhèn)街負債、融資平臺以及其他一些國企銀行貸款，在有效盤活存量資金的同時，也極大地減少了政府的利息支出。同時，積極拓寬地方社保資金、征地調節(jié)金、再就業(yè)基金、文化事業(yè)建設等專項資金使用范圍，通過提高預算編排科學性，在大專項范疇內，積極拓寬專項存量資金使用范圍，減少專項資金沉淀。
三是全面推進績效管理，激活廣義存量（支出）績效。提高財政支出的績效就是最好的激活存量。2012年浙江以省政府名義出臺《關于全面推進預算績效管理的意見》，并從2012年起將省政府直屬單位的預算績效管理工作納入省政府目標責任制一類目標考核內容，全省有近10個市縣將預算績效管理工作納入當地政府目標責任制考核內容。并且項目績效目標管理在省級實現“全覆蓋”，全省開展績效目標管理的部門占比36.28%，財政資金占比11.32%，績效目標管理工作快速推進。（江景叨 洪飛云）
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