江蘇無(wú)錫：構(gòu)建審計(jì)聯(lián)合體破解軌道交通審計(jì)難題
總長(zhǎng)度達(dá)56.11公里，估算總投資360.63億元，當(dāng)從市政府受領(lǐng)到軌道交通1、2號(hào)線建設(shè)審計(jì)任務(wù)時(shí)，江蘇省無(wú)錫市審計(jì)局全局上下的心里，與激動(dòng)相伴的，是壓力。作業(yè)面長(zhǎng)、工期緊、建設(shè)規(guī)模為無(wú)錫歷史之最，盾構(gòu)法、礦山法、爆破法、冷凍法等軌道交通施工技術(shù)和方法以前從未接觸。如果僅僅依靠局內(nèi)有限的幾名工程審計(jì)人員，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。而該局政府性投資項(xiàng)目協(xié)審中介機(jī)構(gòu)資源庫(kù)中的12家本地工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也同樣缺乏軌道交通造價(jià)咨詢經(jīng)驗(yàn)。為解決這個(gè)難題，該局局黨組和局行政一班人經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和深入研究后，提出：不僅要圓滿完成好1、2號(hào)線的審計(jì)任務(wù)，而且要以此為契機(jī)，培養(yǎng)本土的軌道交通審計(jì)人才和協(xié)審機(jī)構(gòu)，為后續(xù)的軌道交通建設(shè)審計(jì)任務(wù)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，他們創(chuàng)新性地探索出由本地協(xié)審機(jī)構(gòu)資源庫(kù)內(nèi)的機(jī)構(gòu)牽頭、具有地鐵建設(shè)工程審計(jì)業(yè)績(jī)的外地機(jī)構(gòu)配合而組建形成審計(jì)聯(lián)合體，配合審計(jì)組全面開(kāi)展軌道交通建設(shè)跟蹤審計(jì)。審計(jì)聯(lián)合體模式實(shí)施兩年來(lái)，其優(yōu)越性逐漸體現(xiàn)。
精心招標(biāo)挑好協(xié)審 實(shí)地調(diào)查促進(jìn)聯(lián)合
無(wú)錫市軌道交通審計(jì)組根據(jù)“跟蹤審計(jì)、分期報(bào)告、迅速反饋、及時(shí)糾正”的工作原則，在充分討論的基礎(chǔ)上對(duì)協(xié)審中介機(jī)構(gòu)的挑選明確了四項(xiàng)要求：一是中介機(jī)構(gòu)需有地鐵審計(jì)的業(yè)績(jī)，二是中介機(jī)構(gòu)擬派人員中必須有一人擔(dān)任過(guò)地鐵審計(jì)的主要負(fù)責(zé)人，三是對(duì)國(guó)家審計(jì)的特點(diǎn)有一定的認(rèn)識(shí)，四是擬派協(xié)審人員需有相應(yīng)的工作年限。
按照上述要求，該局啟動(dòng)了招標(biāo)程序。本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，首先通過(guò)市政府采購(gòu)中心建立了本地協(xié)審機(jī)構(gòu)庫(kù)，然后根據(jù)地鐵建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，把一條軌道交通工程的審計(jì)任務(wù)劃分為3個(gè)標(biāo)段，向庫(kù)內(nèi)單位進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。在制定招標(biāo)文件前，審計(jì)組還和擬邀請(qǐng)單位進(jìn)行了溝通，向他們介紹了該項(xiàng)目的具體情況，讓投標(biāo)單位了解協(xié)審的工作要求，以利于所派駐人員更具針對(duì)性，確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展。
考慮到庫(kù)內(nèi)單位大多數(shù)對(duì)國(guó)家審計(jì)比較了解，但缺乏地鐵審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，為此該局在此次招標(biāo)中要求庫(kù)內(nèi)單位牽頭與外地具有地鐵審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，由庫(kù)內(nèi)單位人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，外地聯(lián)合單位人員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，這樣既考慮到牽頭單位對(duì)參與跟蹤審計(jì)的操作方式和審計(jì)方法比較熟悉，又考慮到聯(lián)合單位具有地鐵審計(jì)業(yè)績(jī)，對(duì)地鐵項(xiàng)目的審價(jià)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。采用聯(lián)合體的形式可以統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更好的服務(wù)于軌道交通工程審計(jì)。為配強(qiáng)聯(lián)合協(xié)審單位，該局審計(jì)組還先后兩次前往上海，實(shí)地調(diào)查相關(guān)中介機(jī)構(gòu)承接地鐵工程審計(jì)的數(shù)量、業(yè)績(jī)和口碑等情況。
經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)程序，無(wú)錫市軌道交通1、2號(hào)線共引入了6家協(xié)審單位聯(lián)合體的40余名協(xié)審人員參與到審計(jì)工作中。
協(xié)審管理頭頭是道 協(xié)調(diào)難度迎刃而解
由于軌道交通審計(jì)協(xié)審單位多，協(xié)審時(shí)間長(zhǎng)，而且均采用本地協(xié)審單位跟外地協(xié)審單位組建聯(lián)合體的方式開(kāi)展協(xié)審工作，所以管理和協(xié)調(diào)難度大。審計(jì)組敏銳地意識(shí)到了這一點(diǎn)，采取了一系列的管理制度與管理方法來(lái)控制審計(jì)質(zhì)量、防范好廉政風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)聯(lián)合體的作用。一是堅(jiān)持會(huì)議制度，把住管理的“龍頭”。審計(jì)組堅(jiān)持每?jī)芍苷匍_(kāi)一次審計(jì)例會(huì)協(xié)調(diào)審計(jì)步驟、統(tǒng)一審計(jì)尺度、控制審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。采用會(huì)商會(huì)審制度解決審計(jì)疑難及決策問(wèn)題，用民主集中的方法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)減少人為差異，消除決策盲點(diǎn)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為審計(jì)人員之間互相交流、共同提高搭建平臺(tái)。二是定期檢查工作，握緊管理“拳頭”。審計(jì)組建立了不定期抽查工作的制度，在不事先通知的情況下，來(lái)到各家協(xié)審單位駐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，具體內(nèi)容包括人員到位情況、參加各標(biāo)段工地例會(huì)情況和審計(jì)相關(guān)資料搜集情況。通過(guò)上述內(nèi)容的檢查督促個(gè)協(xié)審單位增加責(zé)任意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免懈怠或者自滿情緒，確保審計(jì)工作順利推進(jìn)和成效實(shí)現(xiàn)。三是落實(shí)學(xué)習(xí)制度，鼓足工作“勁頭”。軌道交通工程專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)人員只有不斷學(xué)習(xí)充實(shí)、不斷提高能力素質(zhì)，才能保證審計(jì)質(zhì)量。為此審計(jì)組采取各種辦法落實(shí)學(xué)習(xí)制度，如2011年10月邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)的兩位專家舉辦地鐵盾構(gòu)知識(shí)培訓(xùn)班，并與專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，交流業(yè)務(wù)知識(shí)。階段性組織經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，介紹各協(xié)審單位可供借鑒的好做法及取得的成效，鼓勵(lì)各家單位之間互相學(xué)習(xí)，共同提高。四是強(qiáng)調(diào)帶頭作用，抓好管理“源頭”。對(duì)于聯(lián)合體單位的管理，庫(kù)內(nèi)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和上海單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人的作用舉足輕重，是協(xié)審隊(duì)伍管理的源頭。因此，在招標(biāo)過(guò)程中，該局就要求協(xié)審單位配強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；在審計(jì)中，審計(jì)組經(jīng)常與協(xié)審單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人交流溝通，統(tǒng)一審計(jì)理念，理清審計(jì)思路;要求各負(fù)責(zé)人發(fā)揮好“傳幫帶”作用，帶領(lǐng)組員共同進(jìn)步，提高組員的綜合能力，促使所有協(xié)審人員均具備獨(dú)立處理問(wèn)題的能力。五是建立健全復(fù)核、復(fù)審制度，提高審計(jì)“準(zhǔn)頭”。針對(duì)協(xié)審單位承諾的內(nèi)部復(fù)核制度，審計(jì)組要求必須書面化。在出具工程審定書的同時(shí)將簽字、蓋章的復(fù)核意見(jiàn)書作為附件交審計(jì)組備案。協(xié)審單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)即明確結(jié)算審計(jì)時(shí)將引入第三方進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果將作對(duì)中介機(jī)構(gòu)的重要考核內(nèi)容，與協(xié)審收費(fèi)和將來(lái)的項(xiàng)目招投標(biāo)直接掛鉤。通過(guò)以上舉措來(lái)約束協(xié)審單位，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，促使審計(jì)更準(zhǔn)確。六是強(qiáng)化廉政建設(shè)，警鐘長(zhǎng)鳴“心頭”。審計(jì)組對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)做到“三到位”。方法到位，日常簽證需現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的工作必須由審計(jì)組通知現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)協(xié)審單位，不允許施工單位直接與協(xié)審單位聯(lián)系；制度到位，在中介中標(biāo)簽訂協(xié)審協(xié)議書時(shí)必需簽訂廉政承諾，促進(jìn)廉政機(jī)制落實(shí)到位；教育到位，經(jīng)常性開(kāi)展廉政教育，做到逢會(huì)必講，在心里筑牢反腐倡廉思想防線。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合顯成效 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促提高
無(wú)錫軌道交通跟蹤審計(jì)進(jìn)點(diǎn)兩年多，審計(jì)工作有條不紊，審計(jì)聯(lián)合體的做法已顯現(xiàn)出明顯成效。一是日常跟蹤審計(jì)工作井井有條，運(yùn)行效率較高。加強(qiáng)了對(duì)工程變更等日常審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)把造價(jià)關(guān)。秉承不缺位，不越位的原則，堅(jiān)持全面了解，及時(shí)跟進(jìn)的方針，分別從事前，事中，事后三個(gè)方面做好工程變更審計(jì)。事前及時(shí)參與方案變更，全面了解變更情況，及時(shí)提出審計(jì)建議供建設(shè)單位參考。事中對(duì)變更工程量及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)量。事后對(duì)變更造價(jià)的準(zhǔn)確審核。二是通過(guò)專項(xiàng)檢查工作起到幫促結(jié)合的作用，幫助建設(shè)單位建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)工程管理。先后開(kāi)展了工程變更、簽證內(nèi)部管理流程的專項(xiàng)檢查，招標(biāo)、合同管理的專項(xiàng)檢查，監(jiān)理、第三方檢測(cè)、第三方監(jiān)測(cè)單位工作的專項(xiàng)檢查和設(shè)計(jì)工作的專項(xiàng)審計(jì)，促使被審計(jì)單位內(nèi)部管理制度更加健全。三是開(kāi)展修編審計(jì)，前移結(jié)算關(guān)口。為了實(shí)現(xiàn)前移結(jié)算關(guān)口的目標(biāo)，審計(jì)組創(chuàng)新性的開(kāi)展了清單修編審計(jì)工作，分別選取了有代表性的3個(gè)標(biāo)段進(jìn)行了前期試審，根據(jù)試審結(jié)果總結(jié)歸納，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)試審結(jié)果對(duì)軌道辦內(nèi)控制度不完善的地方提出審計(jì)建議。至目前累計(jì)收到修編資料109份，審定金額合計(jì)92346萬(wàn)元。四是對(duì)已經(jīng)具備結(jié)算條件的單位工程分批展開(kāi)結(jié)算審計(jì)工作，邊跟蹤邊結(jié)算，邊結(jié)算邊總結(jié)，邊總結(jié)邊反饋，縮短結(jié)算審計(jì)周期，提高結(jié)算審計(jì)效率。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中共提出意見(jiàn)、建議近400條，大部分已被建設(shè)單位采納。另外針對(duì)一些專項(xiàng)問(wèn)題審計(jì)組發(fā)出審計(jì)聯(lián)系單9份，幫助軌道辦建立健全規(guī)章制度3項(xiàng)。出具審計(jì)專項(xiàng)檢查報(bào)告4份。參加變更、限價(jià)、合同談判等專題會(huì)議370余次。此外跟蹤審計(jì)過(guò)程中針對(duì)疑難問(wèn)題處理的方式方法積累了一些經(jīng)驗(yàn)、案例，初步形成了地鐵審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、案例庫(kù)，可以為今后地鐵項(xiàng)目的審計(jì)提供借鑒。
與此同時(shí)，通過(guò)審計(jì)聯(lián)合體方式，各協(xié)審機(jī)構(gòu)也得到了提高。本地協(xié)審機(jī)構(gòu)江蘇建業(yè)恒安工程項(xiàng)目管理有限公司協(xié)審人員葉小青對(duì)此深有感觸，他說(shuō)：“外地協(xié)審機(jī)構(gòu)有豐富的地鐵審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，見(jiàn)多識(shí)廣，對(duì)很多地鐵審計(jì)技術(shù)問(wèn)題，他們都真心地教，我們要虛心地學(xué)，更要主動(dòng)問(wèn)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自身的弱點(diǎn)。通過(guò)這次聯(lián)合，我們也具有了地鐵審計(jì)業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于將來(lái)參加類似的地鐵審計(jì)招標(biāo)極有幫助?！苯K蘇亞金誠(chéng)工程管理咨詢有限公司協(xié)審人員許良也充分肯定了審計(jì)聯(lián)合體的作用，他說(shuō)：“我們的聯(lián)合單位具有多年的上海地鐵審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，從頭到尾的技術(shù)都已系統(tǒng)掌握，特別是對(duì)于盾構(gòu)方面出現(xiàn)變更情況下的計(jì)價(jià)，是我們所缺少的。通過(guò)這次機(jī)會(huì)，我們能學(xué)到軌道交通審計(jì)的技術(shù)和方法，便于將來(lái)的業(yè)務(wù)拓展?！蓖獾貐f(xié)審機(jī)構(gòu)上海市市政工程設(shè)計(jì)研究總院的協(xié)審人員唐中良說(shuō)“審計(jì)聯(lián)合體最大的好處在于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，我們上海的機(jī)構(gòu)能夠依托大后方提供地鐵審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)體系，本地機(jī)構(gòu)則能發(fā)揮地區(qū)定額熟悉、軟件操作熟練、材料價(jià)格清楚和能準(zhǔn)確把握處理原則的優(yōu)勢(shì)?！鄙虾５谝粶y(cè)量師事務(wù)所有限公司協(xié)審人員王蘭軍有著豐富的地鐵建設(shè)項(xiàng)目的審價(jià)經(jīng)驗(yàn)，他真誠(chéng)地說(shuō)：“通過(guò)跟本地機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體，我也學(xué)到了很多。審計(jì)理念有了很大的轉(zhuǎn)變，無(wú)錫的軌道交通審計(jì)概括面很廣，涉及幾乎所有建設(shè)環(huán)節(jié)，所以要求知識(shí)面更廣，能力更強(qiáng)。聯(lián)合對(duì)象良好的工作態(tài)度、細(xì)致的工作作風(fēng)和敬業(yè)的工作精神都值得我學(xué)習(xí)。這些對(duì)于我將來(lái)繼續(xù)在江蘇工作，甚至是在上海工作均有幫助?！?BR>
據(jù)了解，無(wú)錫軌道審計(jì)聯(lián)合體走在了全國(guó)前列，聯(lián)合最徹底，融合度最高。目前安徽合肥和江蘇蘇州都已借鑒這種方式開(kāi)展軌道交通審計(jì)。隨著全國(guó)各大中城市軌道交通建設(shè)的推開(kāi)，審計(jì)聯(lián)合體模式將更加得以推廣借鑒。（胡東杰 楊一鋒）
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