福建：采納審計(jì)建議出臺(tái)制度規(guī)范水電資源開發(fā)管理
近期，福建省政府采納審計(jì)部門建議出臺(tái)并向全省各級(jí)政府下發(fā)了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》，多舉措促進(jìn)生態(tài)水電發(fā)展，提高小水電建設(shè)、運(yùn)行管理水平。
近年來，福建省審計(jì)廳組織對(duì)閩江、九龍江流域2009-2010年水環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)報(bào)告顯示，水電站梯級(jí)開發(fā)影響流域生態(tài),生態(tài)系統(tǒng)退化，流域水質(zhì)惡化，水電站最小下泄流量監(jiān)控未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，缺乏對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的管理等問題，審計(jì)部門提出建議，建議省政府責(zé)成有關(guān)部門組織力量進(jìn)行專題調(diào)研，根據(jù)環(huán)境容量有序開發(fā)，對(duì)歷史原因造成的小水電站，進(jìn)行一次全面清理整頓。
《意見》要求，一要認(rèn)真做好違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作。積極推進(jìn)327座違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作，對(duì)符合防洪安全和生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目，各級(jí)各部門應(yīng)予辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、電量上網(wǎng)、電價(jià)審批等相關(guān)手續(xù)。對(duì)符合防洪安全但不符合生態(tài)環(huán)保要求的，由各設(shè)區(qū)市政府組織進(jìn)一步充分論證提出具體處理意見，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改后符合要求的由設(shè)區(qū)市政府予以認(rèn)定，有關(guān)部門按規(guī)定予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。整改后仍不符合生態(tài)環(huán)保要求又不能進(jìn)一步整改的，由設(shè)區(qū)市政府依法依規(guī)予以處置。
二要嚴(yán)格控制影響生態(tài)環(huán)保的新建水電項(xiàng)目。水電站開發(fā)建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。不符合規(guī)劃或位于未經(jīng)規(guī)劃流域的水電站開發(fā)項(xiàng)目，各級(jí)各部門不得審批建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格控制以發(fā)電為主的水電站新建項(xiàng)目，除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項(xiàng)目外，未經(jīng)省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、水利廳、環(huán)保廳聯(lián)合審查同意，市、縣政府及其部門不得出具新建水電站項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)、審批文件。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)新建水電項(xiàng)目的監(jiān)管，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)以及未按核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)停止建設(shè)、限期整改。對(duì)拒不整改或整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地縣市、區(qū)政府要依法依規(guī)責(zé)令其騰空庫容，停止運(yùn)行，直至限期拆除。
三要穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有水電站技術(shù)改造。支持現(xiàn)有水電站對(duì)引水建筑物、發(fā)電廠房、機(jī)電設(shè)備、送出工程、下泄流量監(jiān)控裝置等進(jìn)行技改，實(shí)施增效擴(kuò)容，消除安全隱患，提高水電能效，改善水環(huán)境。新上技改項(xiàng)目應(yīng)符合保證大壩運(yùn)行工況不變、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性、不增加污染物排放、滿足最小下泄生態(tài)流量等條件。對(duì)運(yùn)行時(shí)間已達(dá)到設(shè)計(jì)年限、且不符合生態(tài)環(huán)保要求的水電站，有關(guān)部門不得受理延續(xù)運(yùn)行年限的申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)其進(jìn)行技改，由當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)組織拆除。
四要規(guī)范水電站上網(wǎng)電價(jià)審批。物價(jià)部門依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、并網(wǎng)批復(fù)、購售電合同和有關(guān)成本資料，審批水電站上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》出臺(tái)之前各級(jí)審批的小水電項(xiàng)目，符合安全論證和環(huán)保要求的，物價(jià)部門直接審批上網(wǎng)電價(jià)；屬越權(quán)審批的水電項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委審查后出具意見，物價(jià)部門審批上網(wǎng)電價(jià)。
五要大力發(fā)展生態(tài)水電。各級(jí)環(huán)保部門要科學(xué)核定水電站最小生態(tài)下泄流量，水利部門、經(jīng)貿(mào)部門分別牽頭指導(dǎo)和督促各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位。水電站業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量要求的水電站，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、電力等部門可以采取罰款、扣減上網(wǎng)電費(fèi)、解列等經(jīng)濟(jì)手段制裁。有關(guān)市縣要適時(shí)組織受石材行業(yè)或歷史遺留問題影響的水電站庫區(qū)進(jìn)行清淤，并及時(shí)清理垃圾漂浮物，確保水體清潔；優(yōu)化電站梯級(jí)調(diào)度，發(fā)揮電站徑流調(diào)控效應(yīng)，通過蓄豐補(bǔ)枯，有效提高枯水期流量?？茖W(xué)運(yùn)用雨情水情信息，合理安排水電站發(fā)電計(jì)劃，提高水能利用率，充分發(fā)揮福建省水能資源的綜合效益。當(dāng)發(fā)電與流域生活、生態(tài)用水需要發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證流域生活、生態(tài)用水需要；優(yōu)先支持水電站開展碳匯金融，水電行業(yè)管理部門要加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)；金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，積極開發(fā)碳匯金融理財(cái)產(chǎn)品，為水電企業(yè)提供融資、擔(dān)保等服務(wù)。
六要進(jìn)一步理順?biāo)婍?xiàng)目管理機(jī)制。省水利廳承擔(dān)總裝機(jī)5萬千瓦及以下水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能，省經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)總裝機(jī)5萬千瓦以上水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能。涉及水電站運(yùn)行管理，按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理的通知》，支持水電行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息收集、政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)揮技術(shù)支撐、溝通協(xié)調(diào)作用。水電行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和要求制定行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自律管理約束機(jī)制。（鄭曉沖）
近年來，福建省審計(jì)廳組織對(duì)閩江、九龍江流域2009-2010年水環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)報(bào)告顯示，水電站梯級(jí)開發(fā)影響流域生態(tài),生態(tài)系統(tǒng)退化，流域水質(zhì)惡化，水電站最小下泄流量監(jiān)控未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，缺乏對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的管理等問題，審計(jì)部門提出建議，建議省政府責(zé)成有關(guān)部門組織力量進(jìn)行專題調(diào)研，根據(jù)環(huán)境容量有序開發(fā)，對(duì)歷史原因造成的小水電站，進(jìn)行一次全面清理整頓。
《意見》要求，一要認(rèn)真做好違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作。積極推進(jìn)327座違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作，對(duì)符合防洪安全和生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目，各級(jí)各部門應(yīng)予辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、電量上網(wǎng)、電價(jià)審批等相關(guān)手續(xù)。對(duì)符合防洪安全但不符合生態(tài)環(huán)保要求的，由各設(shè)區(qū)市政府組織進(jìn)一步充分論證提出具體處理意見，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改后符合要求的由設(shè)區(qū)市政府予以認(rèn)定，有關(guān)部門按規(guī)定予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。整改后仍不符合生態(tài)環(huán)保要求又不能進(jìn)一步整改的，由設(shè)區(qū)市政府依法依規(guī)予以處置。
二要嚴(yán)格控制影響生態(tài)環(huán)保的新建水電項(xiàng)目。水電站開發(fā)建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。不符合規(guī)劃或位于未經(jīng)規(guī)劃流域的水電站開發(fā)項(xiàng)目，各級(jí)各部門不得審批建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格控制以發(fā)電為主的水電站新建項(xiàng)目，除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項(xiàng)目外，未經(jīng)省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、水利廳、環(huán)保廳聯(lián)合審查同意，市、縣政府及其部門不得出具新建水電站項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)、審批文件。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)新建水電項(xiàng)目的監(jiān)管，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)以及未按核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)停止建設(shè)、限期整改。對(duì)拒不整改或整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地縣市、區(qū)政府要依法依規(guī)責(zé)令其騰空庫容，停止運(yùn)行，直至限期拆除。
三要穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有水電站技術(shù)改造。支持現(xiàn)有水電站對(duì)引水建筑物、發(fā)電廠房、機(jī)電設(shè)備、送出工程、下泄流量監(jiān)控裝置等進(jìn)行技改，實(shí)施增效擴(kuò)容，消除安全隱患，提高水電能效，改善水環(huán)境。新上技改項(xiàng)目應(yīng)符合保證大壩運(yùn)行工況不變、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性、不增加污染物排放、滿足最小下泄生態(tài)流量等條件。對(duì)運(yùn)行時(shí)間已達(dá)到設(shè)計(jì)年限、且不符合生態(tài)環(huán)保要求的水電站，有關(guān)部門不得受理延續(xù)運(yùn)行年限的申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)其進(jìn)行技改，由當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)組織拆除。
四要規(guī)范水電站上網(wǎng)電價(jià)審批。物價(jià)部門依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、并網(wǎng)批復(fù)、購售電合同和有關(guān)成本資料，審批水電站上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》出臺(tái)之前各級(jí)審批的小水電項(xiàng)目，符合安全論證和環(huán)保要求的，物價(jià)部門直接審批上網(wǎng)電價(jià)；屬越權(quán)審批的水電項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委審查后出具意見，物價(jià)部門審批上網(wǎng)電價(jià)。
五要大力發(fā)展生態(tài)水電。各級(jí)環(huán)保部門要科學(xué)核定水電站最小生態(tài)下泄流量，水利部門、經(jīng)貿(mào)部門分別牽頭指導(dǎo)和督促各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位。水電站業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量要求的水電站，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、電力等部門可以采取罰款、扣減上網(wǎng)電費(fèi)、解列等經(jīng)濟(jì)手段制裁。有關(guān)市縣要適時(shí)組織受石材行業(yè)或歷史遺留問題影響的水電站庫區(qū)進(jìn)行清淤，并及時(shí)清理垃圾漂浮物，確保水體清潔；優(yōu)化電站梯級(jí)調(diào)度，發(fā)揮電站徑流調(diào)控效應(yīng)，通過蓄豐補(bǔ)枯，有效提高枯水期流量?？茖W(xué)運(yùn)用雨情水情信息，合理安排水電站發(fā)電計(jì)劃，提高水能利用率，充分發(fā)揮福建省水能資源的綜合效益。當(dāng)發(fā)電與流域生活、生態(tài)用水需要發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證流域生活、生態(tài)用水需要；優(yōu)先支持水電站開展碳匯金融，水電行業(yè)管理部門要加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)；金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，積極開發(fā)碳匯金融理財(cái)產(chǎn)品，為水電企業(yè)提供融資、擔(dān)保等服務(wù)。
六要進(jìn)一步理順?biāo)婍?xiàng)目管理機(jī)制。省水利廳承擔(dān)總裝機(jī)5萬千瓦及以下水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能，省經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)總裝機(jī)5萬千瓦以上水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能。涉及水電站運(yùn)行管理，按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理的通知》，支持水電行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息收集、政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)揮技術(shù)支撐、溝通協(xié)調(diào)作用。水電行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和要求制定行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自律管理約束機(jī)制。（鄭曉沖）
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