江蘇南京市審計(jì)局首次開展政府投資整體開發(fā)項(xiàng)目成本概算審計(jì)
近日，江蘇省南京市審計(jì)局對(duì)新加坡·南京生態(tài)科技島全島開發(fā)成本概算進(jìn)行審計(jì)，這是該局首次對(duì)政府投資整體開發(fā)項(xiàng)目的成本概算進(jìn)行審計(jì)。
該項(xiàng)目目前尚處于總體設(shè)計(jì)估（預(yù)）算階段。而項(xiàng)目估（預(yù)）算、概算審核一般由發(fā)改委或各主管單位負(fù)責(zé)。如何在該階段開展成本審計(jì)，是審計(jì)部門面臨新的課題。為此，南京市審計(jì)局創(chuàng)新思路、科學(xué)籌劃，積極嘗試開展全島成本概算審計(jì)。
一是建立會(huì)商制度，統(tǒng)一工作思路。主動(dòng)召集市國土局、財(cái)政局、規(guī)劃局和實(shí)施單位等，經(jīng)過多次討論協(xié)商，首先確立了定期會(huì)商制度，明確分工職責(zé)；其次確定了概算加分期決算的審計(jì)路徑，即實(shí)施單位負(fù)責(zé)編制整體開發(fā)的初步設(shè)計(jì)概算，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審計(jì)，以確定整體開發(fā)的初步成本。在分期開發(fā)完成后，實(shí)施分期決算審計(jì)，經(jīng)累加形成整體開發(fā)成本的最終決算。
二是概算編制和概算審計(jì)同步進(jìn)行。由于總體設(shè)計(jì)估（預(yù)）算到初步設(shè)計(jì)概算再到最終決算，整體開發(fā)項(xiàng)目的成本變化一般都較大。為了使成本變化控制在最小范圍，南京市審計(jì)局決定立足現(xiàn)有條件，在初步設(shè)計(jì)概算階段即進(jìn)場(chǎng)審計(jì)，通過提前介入，與實(shí)施單位充分溝通，促其在短時(shí)間內(nèi)完成整體開發(fā)的初步設(shè)計(jì)概算編制；對(duì)確實(shí)不具備概算編制條件的，參照同類項(xiàng)目會(huì)商確定成本；同時(shí)，為盡快完成政府交辦任務(wù)，采取編制概算與審計(jì)同步進(jìn)行的方法，爭(zhēng)取在全島概算編制完成后，概算審計(jì)工作也能同時(shí)完成。
三是精心組織實(shí)施，為政府決策服務(wù)。全島整體開發(fā)成本審計(jì)包括征地拆遷、安置房建設(shè)、市政配套設(shè)施、交通路橋、園林水利和管理財(cái)務(wù)費(fèi)用等內(nèi)容，幾乎涉及所有類型的市政設(shè)施審計(jì)，并且整體審計(jì)金額巨大。因此，南京市審計(jì)局從組織管理、人員安排和審計(jì)內(nèi)容等方面精心謀劃，并要求審計(jì)組在實(shí)施過程中，以可行性研究和控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以合同、協(xié)議和概算等為抓手，將政策規(guī)定適用、定額標(biāo)準(zhǔn)套用、計(jì)算基礎(chǔ)和計(jì)量數(shù)據(jù)等作為審計(jì)重點(diǎn)，以確保整體開發(fā)概算成本的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，使審計(jì)結(jié)果成為全島經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算、收益分配和政府決策的重要依據(jù)。（冒兵）
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