湖北南漳縣人大、政府及相關部門合力破解審計整改難題
為進一步加強審計查出問題的整改及監(jiān)督工作，提高財政資金使用效益，今年以來，湖北省南漳縣集中精力在破解“屢審屢犯”、預算編制不完整、預算執(zhí)行監(jiān)督滯后等方面狠下功夫，準確切題，突出重點，初步摸索出一套切實可行的整改辦法，有效發(fā)揮了審計監(jiān)督的職能作用。
一、人大列題找熱點。重點突出審計整改，在解決“屢審屢犯”上破難題。一是“要點”先行，突出統(tǒng)籌性?！赌险目h人大常委會2013年度工作要點》明確要求，加強對部門預算及專項資金預算的審查監(jiān)督，組織開展科技、教育、計生、衛(wèi)生、重點項目建設等專項資金的預算審查，并監(jiān)督執(zhí)行，加強對審計結論落實情況的跟蹤檢查。縣十七屆人大常委會專門通過了《關于對審計查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》，從機制上進一步規(guī)范了審計監(jiān)督。二是督促檢查，突出實效性?？h人大常委會組織財經工作組，由縣人大常委會副主任帶隊，圍繞財政預算管理、社會保障資金、政府投資等審計項目查出問題整改情況開展了集中調研，制定了專題詢問工作方案，明確了詢問重點、詢問方法和詢問對象，確保詢問具有針對性，主題突出，內容準確。三是專題詢問，突出針對性。依法開展專題詢問，是《監(jiān)督法》賦予人大的一項重要監(jiān)督方式，是人大及其常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式?？h十七屆人大常委會第九次會議針對審計查出問題整改不徹底，整改機制不健全，整改成效不明顯的實際，選取了人大代表和人民群眾比較關心的審計查出問題的整改情況進行專題詢問。進一步加大了審計整改工作力度，強化了審計結果運用，鞏固了審計整改成果。
二、政府選題破難點。審計整改落實難，難在政策制度的完善上。一是從投資項目中要效益。進一步完善《政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，從制度機制上對政府投資風險防控進行安排，加大審計跟蹤整改力度，健全揚長避短的項目監(jiān)管機制，縣政府、紀委、發(fā)改局、財政局、項目業(yè)主單位、審計局聯合建立了項目投資監(jiān)管機制，從制度上明確部門責任，管好用好項目資金。2013年上半年，先后對41個項目進行了審計，審計資金額2.78億元，審減資金2300萬元。二是從預算管理中要資金。針對部門預算編制存在的不合規(guī)、不完整、不細化，預算收支預測不準確，預算調整與追加的隨意性強，預算軟約束等問題，有針對性地選擇了縣城建局、縣交通局、縣水務局和縣林業(yè)局開展預算編制審計，提高財政資金使用效益。通過對部門預算執(zhí)行審計，部分單位沒有將各種非稅收入、政府性基金收入、各種名義的其他收入等納入預算管理，“坐收”、“坐支” 、挪用專項資金等現象時有發(fā)生，而且這部分未納入部門預算管理的預算外資金、政府性基金以及其他收入的資金量相當大，往往是部門財政預算內資金的幾倍、幾十倍，對這部分資金的不規(guī)范管理，造成了財政資金管理的混亂。督促被審計單位嚴密各種收支核查審批程序、資產保管領用手續(xù)，堵住各種管理漏洞，防范重大違法違紀案件發(fā)生。三是從完善政策中要長效。針對審計中發(fā)現的問題，深入分析和查找制度漏洞，推動健全整改報告制度和督查機制。提高整改效能，要求被審計單位及時整改，落實專人對整改效果進行跟蹤管理和檢查，建立審計結論落實情況臺賬。充分發(fā)揮審計整改推動體制改革和政務公開的作用，促進政府相關工作規(guī)范化和制度化。
三、部門領題抓重點。審計整改的關鍵在改，在于形成審計整改落實的整體合力。一是部門重視抓重點。針對人大詢問中提及的“三公”經費超支、擠占挪用資金難還等問題，各被審計單位高度重視，認真分析問題原因，建立健全相關制度、機制，積極開展整改工作?？h林業(yè)局依據審計整改意見，修訂了“三公”經費支出管理制度，實行了報告制、審批制、稽核制、登記制、報表制、公示制的“六制”管理，2012年“三公”經費比上年下降了13%。二是部門合力促整改。由縣政府牽頭，縣紀檢檢察、組織部、發(fā)改局、公安局、財政局、審計局、稅務局、工商局、國有資產監(jiān)督局等部門組成審計整改工作聯系會議制度，分工負責，信息共享，分類督辦，形成審計整改監(jiān)督合力。有關部門對審計移交的違紀違規(guī)線索，及時調查處理并按時反饋處理結果，確保審計成果運用和執(zhí)法的嚴肅性。三是部門聚力保銷號。進一步推行“銷號制”，對積極整改到位、真正解決問題的，予以“銷號”，切實增強被審計單位和部門的整改主動性、時效性。對被審計單位未執(zhí)行審計決定，或整改不徹底的，要查明原因，形成書面報告，抄送主管部門。
四、審計切題創(chuàng)亮點。不斷強化行政程序、制度渠道和社會輿論監(jiān)督，積極推進審計整改的制度創(chuàng)新。一是建立報告制度，直接問責。建立向縣人大常委會報告審計工作機制，分階段對社會普遍關注的熱點、難點、焦點問題，尤其審計查出問題的整改工作，提請人大常委會議審議，并規(guī)定“被審計查出問題的部門主要負責人列席會議”，通過報告工作的形式，直接問責部門負責人。截止目前，縣審計局已分別在縣第十七屆人大常委會第九次、第十次會議上兩次報告審計工作，分別就預算執(zhí)行和政府投資項目審計中查出問題的整改情況進行了報告，進一步加大了問題整改力度。二是推行政府督導，行政問責。將審計結果的整改情況納入政府督查督辦事項和考核內容，督促有關審計整改單位按時完成整改。各部門行政“一把手”對整改工作負總責，親自抓審計整改，嚴格執(zhí)行審計決定，認真采納審計建議，促進審計發(fā)現問題得到及時有效解決。三是推進結果公示，公開問責。為了有利于政府加強財政管理服務、人大監(jiān)督預算服務和被審計單位對審計反映的問題得到及時處理、審計建議得到有效落實，對關系民生的社保、住房、文教衛(wèi)、三農、資源環(huán)保等，找準項目，連年安排，積極穩(wěn)妥地推進審計項目審計結果公開，促進問責在陽光下運行。（李道立）
一、人大列題找熱點。重點突出審計整改，在解決“屢審屢犯”上破難題。一是“要點”先行，突出統(tǒng)籌性?！赌险目h人大常委會2013年度工作要點》明確要求，加強對部門預算及專項資金預算的審查監(jiān)督，組織開展科技、教育、計生、衛(wèi)生、重點項目建設等專項資金的預算審查，并監(jiān)督執(zhí)行，加強對審計結論落實情況的跟蹤檢查。縣十七屆人大常委會專門通過了《關于對審計查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》，從機制上進一步規(guī)范了審計監(jiān)督。二是督促檢查，突出實效性?？h人大常委會組織財經工作組，由縣人大常委會副主任帶隊，圍繞財政預算管理、社會保障資金、政府投資等審計項目查出問題整改情況開展了集中調研，制定了專題詢問工作方案，明確了詢問重點、詢問方法和詢問對象，確保詢問具有針對性，主題突出，內容準確。三是專題詢問，突出針對性。依法開展專題詢問，是《監(jiān)督法》賦予人大的一項重要監(jiān)督方式，是人大及其常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式?？h十七屆人大常委會第九次會議針對審計查出問題整改不徹底，整改機制不健全，整改成效不明顯的實際，選取了人大代表和人民群眾比較關心的審計查出問題的整改情況進行專題詢問。進一步加大了審計整改工作力度，強化了審計結果運用，鞏固了審計整改成果。
二、政府選題破難點。審計整改落實難，難在政策制度的完善上。一是從投資項目中要效益。進一步完善《政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，從制度機制上對政府投資風險防控進行安排，加大審計跟蹤整改力度，健全揚長避短的項目監(jiān)管機制，縣政府、紀委、發(fā)改局、財政局、項目業(yè)主單位、審計局聯合建立了項目投資監(jiān)管機制，從制度上明確部門責任，管好用好項目資金。2013年上半年，先后對41個項目進行了審計，審計資金額2.78億元，審減資金2300萬元。二是從預算管理中要資金。針對部門預算編制存在的不合規(guī)、不完整、不細化，預算收支預測不準確，預算調整與追加的隨意性強，預算軟約束等問題，有針對性地選擇了縣城建局、縣交通局、縣水務局和縣林業(yè)局開展預算編制審計，提高財政資金使用效益。通過對部門預算執(zhí)行審計，部分單位沒有將各種非稅收入、政府性基金收入、各種名義的其他收入等納入預算管理，“坐收”、“坐支” 、挪用專項資金等現象時有發(fā)生，而且這部分未納入部門預算管理的預算外資金、政府性基金以及其他收入的資金量相當大，往往是部門財政預算內資金的幾倍、幾十倍，對這部分資金的不規(guī)范管理，造成了財政資金管理的混亂。督促被審計單位嚴密各種收支核查審批程序、資產保管領用手續(xù)，堵住各種管理漏洞，防范重大違法違紀案件發(fā)生。三是從完善政策中要長效。針對審計中發(fā)現的問題，深入分析和查找制度漏洞，推動健全整改報告制度和督查機制。提高整改效能，要求被審計單位及時整改，落實專人對整改效果進行跟蹤管理和檢查，建立審計結論落實情況臺賬。充分發(fā)揮審計整改推動體制改革和政務公開的作用，促進政府相關工作規(guī)范化和制度化。
三、部門領題抓重點。審計整改的關鍵在改，在于形成審計整改落實的整體合力。一是部門重視抓重點。針對人大詢問中提及的“三公”經費超支、擠占挪用資金難還等問題，各被審計單位高度重視，認真分析問題原因，建立健全相關制度、機制，積極開展整改工作?？h林業(yè)局依據審計整改意見，修訂了“三公”經費支出管理制度，實行了報告制、審批制、稽核制、登記制、報表制、公示制的“六制”管理，2012年“三公”經費比上年下降了13%。二是部門合力促整改。由縣政府牽頭，縣紀檢檢察、組織部、發(fā)改局、公安局、財政局、審計局、稅務局、工商局、國有資產監(jiān)督局等部門組成審計整改工作聯系會議制度，分工負責，信息共享，分類督辦，形成審計整改監(jiān)督合力。有關部門對審計移交的違紀違規(guī)線索，及時調查處理并按時反饋處理結果，確保審計成果運用和執(zhí)法的嚴肅性。三是部門聚力保銷號。進一步推行“銷號制”，對積極整改到位、真正解決問題的，予以“銷號”，切實增強被審計單位和部門的整改主動性、時效性。對被審計單位未執(zhí)行審計決定，或整改不徹底的，要查明原因，形成書面報告，抄送主管部門。
四、審計切題創(chuàng)亮點。不斷強化行政程序、制度渠道和社會輿論監(jiān)督，積極推進審計整改的制度創(chuàng)新。一是建立報告制度，直接問責。建立向縣人大常委會報告審計工作機制，分階段對社會普遍關注的熱點、難點、焦點問題，尤其審計查出問題的整改工作，提請人大常委會議審議，并規(guī)定“被審計查出問題的部門主要負責人列席會議”，通過報告工作的形式，直接問責部門負責人。截止目前，縣審計局已分別在縣第十七屆人大常委會第九次、第十次會議上兩次報告審計工作，分別就預算執(zhí)行和政府投資項目審計中查出問題的整改情況進行了報告，進一步加大了問題整改力度。二是推行政府督導，行政問責。將審計結果的整改情況納入政府督查督辦事項和考核內容，督促有關審計整改單位按時完成整改。各部門行政“一把手”對整改工作負總責，親自抓審計整改，嚴格執(zhí)行審計決定，認真采納審計建議，促進審計發(fā)現問題得到及時有效解決。三是推進結果公示，公開問責。為了有利于政府加強財政管理服務、人大監(jiān)督預算服務和被審計單位對審計反映的問題得到及時處理、審計建議得到有效落實，對關系民生的社保、住房、文教衛(wèi)、三農、資源環(huán)保等，找準項目，連年安排，積極穩(wěn)妥地推進審計項目審計結果公開，促進問責在陽光下運行。（李道立）
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