江蘇南京江寧區(qū)審計(jì)局積極探索地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式
近年來，隨著地稅信息化水平不斷提高，海量稅收數(shù)據(jù)高度集中，原有計(jì)算機(jī)審計(jì)手段已難以適應(yīng)地稅審計(jì)的新變化、新要求，為解決這一問題，江蘇省南京市江寧區(qū)審計(jì)局積極探索創(chuàng)新，初步實(shí)施了地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)新模式，由過去監(jiān)督對(duì)象范圍限于抽查轉(zhuǎn)變到“全覆蓋”，由過去限于揭示“點(diǎn)”上的問題轉(zhuǎn)變到揭示“面”上的問題，審計(jì)的質(zhì)量和效率明顯提升，審計(jì)的宏觀效應(yīng)明顯放大，實(shí)現(xiàn)了地稅審計(jì)新突破。
一、著眼審計(jì)目標(biāo)，積極構(gòu)建地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作業(yè)體系。針對(duì)江蘇省地稅征管系統(tǒng)近年來實(shí)行數(shù)據(jù)“省級(jí)大集中”的管理模式，該局以南京市審計(jì)局對(duì)地稅系統(tǒng)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為契機(jī)，充分運(yùn)用審計(jì)OA與AO交互系統(tǒng)平臺(tái)，為地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)提供環(huán)境支撐，并利用聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集成的審計(jì)模塊群對(duì)獲取的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、審計(jì)查證。
一是打通數(shù)據(jù)交互通道。該局將OA與AO交互系統(tǒng)對(duì)接到南京市審計(jì)局地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，充分利用其功能，加強(qiáng)對(duì)地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的綜合運(yùn)用、信息交流、情況反饋，實(shí)現(xiàn)審計(jì)作業(yè)管理一體化、協(xié)同合作整體化、審計(jì)信息系統(tǒng)化，從而形成一個(gè)貫通市局、區(qū)局兩層網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸體系。
二是充分利用數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。今年該局利用南京市審計(jì)局的“地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)”，對(duì)江寧區(qū)的地稅征管情況正式開展驗(yàn)證運(yùn)行和模型分析等審計(jì)。通過該系統(tǒng)，該局實(shí)現(xiàn)了對(duì)2012年度江寧稅收征管數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程訪問，并運(yùn)用系統(tǒng)自帶模塊和審計(jì)人員自編模塊實(shí)施了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。
三是實(shí)現(xiàn)地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模塊化。針對(duì)江寧地稅數(shù)據(jù)近10GB、最大單表記錄近千萬條，審查數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性任務(wù)繁重的情況，該局根據(jù)審計(jì)目標(biāo)需求，充分利用“南京市地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)”功能及SQL語句等計(jì)算機(jī)語言，將審計(jì)思路、經(jīng)驗(yàn)和方法編寫成固定的審計(jì)執(zhí)行程序和審計(jì)模塊并加以實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模塊化。
二、著眼審計(jì)成效，地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式助推地稅審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式的推出，推動(dòng)了審計(jì)人員思維方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了審計(jì)人員的全局意識(shí)和宏觀意識(shí)，促進(jìn)提高了審計(jì)效率和質(zhì)量，有效提升了審計(jì)的整體水平。
一是有效的整合個(gè)體和整體兩方面的優(yōu)勢(shì)。實(shí)施地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)管理模式后，該局通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)統(tǒng)籌功能，把“小而散”個(gè)體性很強(qiáng)的審計(jì)工作方式連接成為“大而集中”群體化的工作方式，無論是審計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)方法，還是審計(jì)思路、經(jīng)驗(yàn)成果，都能在網(wǎng)上實(shí)時(shí)傳輸、討論、分享，使每一個(gè)審計(jì)人員的工作互相關(guān)聯(lián)、互相協(xié)助，既發(fā)揮了個(gè)人的聰明才智，又徹底改變了以前“各自為政”、“單打獨(dú)斗”的局面，有效發(fā)揮了個(gè)體和整體兩方面優(yōu)勢(shì)。
二是審計(jì)范圍向“全覆蓋審計(jì)”轉(zhuǎn)變，由于近年來江寧區(qū)稅收數(shù)據(jù)大，正常納稅戶達(dá)近3萬戶，為保證審計(jì)質(zhì)量，必須盡可能多地對(duì)所涉及的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審計(jì)。過去受計(jì)算機(jī)技術(shù)手段等因素的局限，對(duì)大部分審計(jì)事項(xiàng)只能采用抽查審計(jì)方法，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)后，審計(jì)范圍由“部分抽查”向“全面覆蓋”轉(zhuǎn)變，能夠快速對(duì)全區(qū)所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩查和分析，極大地提高了審計(jì)工作效率和質(zhì)量。
三是審計(jì)監(jiān)督由“揭示點(diǎn)的問題”向“揭示面的問題”轉(zhuǎn)變。實(shí)施地稅計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)后，審計(jì)人員既能對(duì)稅收征管的一般性問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審計(jì)，又能通過多種審計(jì)模塊的集群運(yùn)用、海量數(shù)據(jù)信息的綜合分析，發(fā)現(xiàn)稅收異動(dòng)，把握稅收結(jié)構(gòu)，了解發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而從整體上發(fā)現(xiàn)稅收管理體制、稅收政策執(zhí)行中深層次的矛盾和問題，從宏觀層面提出理順體制、健全機(jī)制、完善制度的改進(jìn)意見和建議。（李圣堯）
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