江蘇蘇州市審計局五個“突出”提升“同級審”工作報告含金量
6月26日上午，江蘇省蘇州市審計局局長孫和同志受市人民政府委托，在市十五屆人大常委會第七次會議上作了關(guān)于2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計的工作報告。今年的預(yù)算執(zhí)行審計突出了財政審計、政府投資審計、民生審計和資源環(huán)境審計，在服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生等方面發(fā)揮了積極作用。審計工作報告圍繞五個“突出”，有效提升了含金量。
一是突出預(yù)算執(zhí)行，提高資金績效。報告緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行，反映了預(yù)算收入繳庫不夠及時、財政預(yù)算支出進(jìn)度不夠均衡、部分資金預(yù)算編制不夠細(xì)化、財政資金清理不夠有力等財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。通過對“營改增”稅收新政策的檢查，反映有45戶企業(yè)未按“營改增”政策要求申報納稅；通過與稅收保障平臺第三方數(shù)據(jù)比對，反映64戶新開業(yè)企業(yè)未在地稅部門辦理稅務(wù)登記，93戶納稅人在國、地稅部門登記的名稱不一致等問題。對此，審計建議財稅部門進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，切實提高預(yù)算支出效率，提升財政資金績效和稅收征管質(zhì)量。
二是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動轉(zhuǎn)型升級。近年來，蘇州市加大了創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級的力度。審計中積極關(guān)注了市本級安排的科技創(chuàng)新資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等專項資金總量及撥付情況。報告專題反映了對科技金融扶持政策執(zhí)行審計調(diào)查結(jié)果，肯定了科技金融扶持政策的實施成效，放大了扶持效應(yīng)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。同時，審計建議進(jìn)一步加大政府科技金融扶持力度，擴(kuò)大受眾面，相關(guān)部門對合作銀行應(yīng)建立績效考評機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。
三是突出民生為本，促進(jìn)社會和諧。2012年度蘇州市本級涉及民生方面的支出占公共財政支出比近50%，報告著重反映了重點公共工程跟蹤審計情況。2012年，市審計局對8個重點建設(shè)項目開展了竣工決算審計，對10個重點民生工程開展了跟蹤審計，核減投資1.75億元，出具跟蹤審計階段性結(jié)果32份，提出審計建議183條，促進(jìn)了投資造價全程控制、方案變更經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、管理模式調(diào)整完善。報告還對保障性住房建設(shè)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資金審計情況進(jìn)行了專題反映，切實關(guān)注百姓住房、就醫(yī)等民生情況，指出了保障房建設(shè)中存在的竣工驗收等后續(xù)管理不及時和個別社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)未啟動建設(shè)或投入使用等問題。對此，審計建議強(qiáng)化保障房建設(shè)管理，盤活存量房，更好地滿足困難百姓住房需求；加快完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，切實滿足老百姓就近就醫(yī)的需要。
四是突出生態(tài)優(yōu)先，關(guān)注資源環(huán)境。蘇州市審計局連續(xù)關(guān)注資源環(huán)境的審計，今年的報告中反映了城區(qū)河道清淤工程跟蹤審計和村莊整治審計調(diào)查情況。在城區(qū)河道清淤工程審計調(diào)查專題中，肯定了城區(qū)河道清淤工程取得的實效，對工程環(huán)保未及時驗收等問題，審計建議進(jìn)一步建立健全河道長效管理機(jī)制，鞏固河道整治成果。在村莊環(huán)境整治工程審計調(diào)查專題中，指出了部分村莊與鎮(zhèn)村規(guī)劃不符、個別區(qū)未及時下?lián)苁〖壱龑?dǎo)資金等問題，審計建議各級政府及相關(guān)部門高度關(guān)注長效管理和部分鎮(zhèn)、村資金缺口等問題。
五是突出整改落實，完善監(jiān)管機(jī)制。報告對去年審計工作報告中反映問題的整改及建議的落實情況進(jìn)行反映。從整改結(jié)果看，一是糾正了違規(guī)資金。財政部門將未入庫的資金足額入庫，地稅部門也對反映的問題全部整改到位。二是推動了制度出臺，市委、市政府出臺了《關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等制度，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力，提升了服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的水平。三是完善了監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金網(wǎng)上申報系統(tǒng)，加強(qiáng)了對參評專家的考評管理等。通過加強(qiáng)部門協(xié)作、跟蹤督查，整改環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，審計整改工作取得了明顯成效。（姚東香）
一是突出預(yù)算執(zhí)行，提高資金績效。報告緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行，反映了預(yù)算收入繳庫不夠及時、財政預(yù)算支出進(jìn)度不夠均衡、部分資金預(yù)算編制不夠細(xì)化、財政資金清理不夠有力等財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。通過對“營改增”稅收新政策的檢查，反映有45戶企業(yè)未按“營改增”政策要求申報納稅；通過與稅收保障平臺第三方數(shù)據(jù)比對，反映64戶新開業(yè)企業(yè)未在地稅部門辦理稅務(wù)登記，93戶納稅人在國、地稅部門登記的名稱不一致等問題。對此，審計建議財稅部門進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，切實提高預(yù)算支出效率，提升財政資金績效和稅收征管質(zhì)量。
二是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動轉(zhuǎn)型升級。近年來，蘇州市加大了創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級的力度。審計中積極關(guān)注了市本級安排的科技創(chuàng)新資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等專項資金總量及撥付情況。報告專題反映了對科技金融扶持政策執(zhí)行審計調(diào)查結(jié)果，肯定了科技金融扶持政策的實施成效，放大了扶持效應(yīng)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。同時，審計建議進(jìn)一步加大政府科技金融扶持力度，擴(kuò)大受眾面，相關(guān)部門對合作銀行應(yīng)建立績效考評機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。
三是突出民生為本，促進(jìn)社會和諧。2012年度蘇州市本級涉及民生方面的支出占公共財政支出比近50%，報告著重反映了重點公共工程跟蹤審計情況。2012年，市審計局對8個重點建設(shè)項目開展了竣工決算審計，對10個重點民生工程開展了跟蹤審計，核減投資1.75億元，出具跟蹤審計階段性結(jié)果32份，提出審計建議183條，促進(jìn)了投資造價全程控制、方案變更經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、管理模式調(diào)整完善。報告還對保障性住房建設(shè)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資金審計情況進(jìn)行了專題反映，切實關(guān)注百姓住房、就醫(yī)等民生情況，指出了保障房建設(shè)中存在的竣工驗收等后續(xù)管理不及時和個別社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)未啟動建設(shè)或投入使用等問題。對此，審計建議強(qiáng)化保障房建設(shè)管理，盤活存量房，更好地滿足困難百姓住房需求；加快完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，切實滿足老百姓就近就醫(yī)的需要。
四是突出生態(tài)優(yōu)先，關(guān)注資源環(huán)境。蘇州市審計局連續(xù)關(guān)注資源環(huán)境的審計，今年的報告中反映了城區(qū)河道清淤工程跟蹤審計和村莊整治審計調(diào)查情況。在城區(qū)河道清淤工程審計調(diào)查專題中，肯定了城區(qū)河道清淤工程取得的實效，對工程環(huán)保未及時驗收等問題，審計建議進(jìn)一步建立健全河道長效管理機(jī)制，鞏固河道整治成果。在村莊環(huán)境整治工程審計調(diào)查專題中，指出了部分村莊與鎮(zhèn)村規(guī)劃不符、個別區(qū)未及時下?lián)苁〖壱龑?dǎo)資金等問題，審計建議各級政府及相關(guān)部門高度關(guān)注長效管理和部分鎮(zhèn)、村資金缺口等問題。
五是突出整改落實，完善監(jiān)管機(jī)制。報告對去年審計工作報告中反映問題的整改及建議的落實情況進(jìn)行反映。從整改結(jié)果看，一是糾正了違規(guī)資金。財政部門將未入庫的資金足額入庫，地稅部門也對反映的問題全部整改到位。二是推動了制度出臺，市委、市政府出臺了《關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等制度，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力，提升了服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的水平。三是完善了監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金網(wǎng)上申報系統(tǒng)，加強(qiáng)了對參評專家的考評管理等。通過加強(qiáng)部門協(xié)作、跟蹤督查，整改環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，審計整改工作取得了明顯成效。（姚東香）
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