江蘇海安：“四個(gè)強(qiáng)化”深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
近年來，江蘇省海安縣在工作實(shí)踐中不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的深化，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織建設(shè)。該縣成立了縣長任組長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立其聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議12名成員中有4名縣委常委。成員單位除按上級規(guī)定五部門外，還根據(jù)實(shí)際將縣委辦、縣政府辦、縣財(cái)政局和縣國資委吸收為成員單位。定期召開會議，逐條討論解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對問題未整改到位的由政府、縣效能辦督辦，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題做到有布置、有檢查、有落實(shí)，著著不讓，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果得到迅速轉(zhuǎn)化和利用。該縣聯(lián)席會議還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作列入縣委、縣政府重點(diǎn)考核內(nèi)容之一，將執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定與否列入縣委、縣政府對部門、單位“百分考核”內(nèi)容，力推審計(jì)工作深化。
強(qiáng)化制度建設(shè)。為規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，該縣建立完善一系列制度。依據(jù)方面，先后制定了《海安縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的意見》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》、《海安縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度》、《縣直主管部門下屬獨(dú)立法人單位鎮(zhèn)站所村主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》、《海安縣縣級部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》等。不僅做到縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有制度和依據(jù)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施站所村和縣直部門實(shí)施所屬法人單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也有了制度和依據(jù)。操作規(guī)范方面，制定了統(tǒng)一的《縣部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書格式》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書格式》、出臺了《海安縣科級主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人責(zé)任審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、編制責(zé)任審核工作暫行辦法》、《村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法》、《部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》等，同時(shí)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前告知會制度，對全年所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象和單位的一種集體集中告知會。在審計(jì)成果運(yùn)用方面，該縣先后出臺了《海安縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》、《海安縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告暫行辦法》等，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在被審單位一定層面上予以公開，與審計(jì)開始召開的進(jìn)點(diǎn)會首尾呼應(yīng)，做到審計(jì)工作有頭有尾。此外，還出臺了《海安縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接辦法》、《海安縣領(lǐng)導(dǎo)干部三責(zé)聯(lián)審結(jié)果公開問責(zé)辦法（試行）》和《海安縣委組織部運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果暫行辦法》等制度，充分利用審計(jì)成果。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系建設(shè)。該縣審計(jì)局建立和不斷完善統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，并以指標(biāo)體系為主線將之貫穿于審計(jì)工作方案和審計(jì)報(bào)告架構(gòu)中。該指標(biāo)體系總體的架構(gòu)是“四責(zé)一廉”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行責(zé)任、經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任以及個(gè)人廉政責(zé)任等五個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)新的需要和新形勢對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，完善和補(bǔ)充新的審計(jì)內(nèi)容，確定審計(jì)重點(diǎn)。在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展責(zé)任上，注重對縣委縣政府下達(dá)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各部門的目標(biāo)績效考核進(jìn)行評價(jià)，把黨政負(fù)責(zé)人任期內(nèi)解決歷史遺留問題作為主要政績評價(jià)指標(biāo)；在領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任上，注重對管理需要進(jìn)行評價(jià)；在經(jīng)濟(jì)執(zhí)行責(zé)任上，注重對經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)；在經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任上，注重對黨委政府部門單位的決策機(jī)制進(jìn)行評價(jià)；在領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律上，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政規(guī)定情況進(jìn)行評價(jià)。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)整改建議，該縣先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的通知》、《海安縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格控制一般性支出的通知》、《關(guān)于規(guī)范醫(yī)保中心主要業(yè)務(wù)工作流程的通知》等多項(xiàng)管理制度。2011年，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自召集部分鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，聽取執(zhí)行《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的通知》的情況，并要求對審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行書面報(bào)告。通過審計(jì)整改，促進(jìn)了區(qū)鎮(zhèn)和部門注重制度的建立健全，并注重按制度辦事。此外，該縣審計(jì)局每年都把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與財(cái)政同級審等審計(jì)情況一同通過媒體向社會予以公開，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響。（李進(jìn) 朱文濤）
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織建設(shè)。該縣成立了縣長任組長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立其聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議12名成員中有4名縣委常委。成員單位除按上級規(guī)定五部門外，還根據(jù)實(shí)際將縣委辦、縣政府辦、縣財(cái)政局和縣國資委吸收為成員單位。定期召開會議，逐條討論解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對問題未整改到位的由政府、縣效能辦督辦，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題做到有布置、有檢查、有落實(shí)，著著不讓，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果得到迅速轉(zhuǎn)化和利用。該縣聯(lián)席會議還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作列入縣委、縣政府重點(diǎn)考核內(nèi)容之一，將執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定與否列入縣委、縣政府對部門、單位“百分考核”內(nèi)容，力推審計(jì)工作深化。
強(qiáng)化制度建設(shè)。為規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，該縣建立完善一系列制度。依據(jù)方面，先后制定了《海安縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的意見》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》、《海安縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度》、《縣直主管部門下屬獨(dú)立法人單位鎮(zhèn)站所村主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》、《海安縣縣級部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》等。不僅做到縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有制度和依據(jù)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施站所村和縣直部門實(shí)施所屬法人單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也有了制度和依據(jù)。操作規(guī)范方面，制定了統(tǒng)一的《縣部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書格式》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書格式》、出臺了《海安縣科級主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人責(zé)任審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、編制責(zé)任審核工作暫行辦法》、《村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法》、《部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》等，同時(shí)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前告知會制度，對全年所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象和單位的一種集體集中告知會。在審計(jì)成果運(yùn)用方面，該縣先后出臺了《海安縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》、《海安縣領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告暫行辦法》等，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在被審單位一定層面上予以公開，與審計(jì)開始召開的進(jìn)點(diǎn)會首尾呼應(yīng)，做到審計(jì)工作有頭有尾。此外，還出臺了《海安縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接辦法》、《海安縣領(lǐng)導(dǎo)干部三責(zé)聯(lián)審結(jié)果公開問責(zé)辦法（試行）》和《海安縣委組織部運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果暫行辦法》等制度，充分利用審計(jì)成果。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系建設(shè)。該縣審計(jì)局建立和不斷完善統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，并以指標(biāo)體系為主線將之貫穿于審計(jì)工作方案和審計(jì)報(bào)告架構(gòu)中。該指標(biāo)體系總體的架構(gòu)是“四責(zé)一廉”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行責(zé)任、經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任以及個(gè)人廉政責(zé)任等五個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)新的需要和新形勢對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，完善和補(bǔ)充新的審計(jì)內(nèi)容，確定審計(jì)重點(diǎn)。在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展責(zé)任上，注重對縣委縣政府下達(dá)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各部門的目標(biāo)績效考核進(jìn)行評價(jià)，把黨政負(fù)責(zé)人任期內(nèi)解決歷史遺留問題作為主要政績評價(jià)指標(biāo)；在領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任上，注重對管理需要進(jìn)行評價(jià)；在經(jīng)濟(jì)執(zhí)行責(zé)任上，注重對經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)；在經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任上，注重對黨委政府部門單位的決策機(jī)制進(jìn)行評價(jià)；在領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律上，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政規(guī)定情況進(jìn)行評價(jià)。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)整改建議，該縣先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的通知》、《海安縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格控制一般性支出的通知》、《關(guān)于規(guī)范醫(yī)保中心主要業(yè)務(wù)工作流程的通知》等多項(xiàng)管理制度。2011年，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自召集部分鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，聽取執(zhí)行《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的通知》的情況，并要求對審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行書面報(bào)告。通過審計(jì)整改，促進(jìn)了區(qū)鎮(zhèn)和部門注重制度的建立健全，并注重按制度辦事。此外，該縣審計(jì)局每年都把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與財(cái)政同級審等審計(jì)情況一同通過媒體向社會予以公開，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響。（李進(jìn) 朱文濤）
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